Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А59-3754/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3754/2017
г. Южно-Сахалинск
13 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2017. Полный текст решения изготовлен 13.10.2017.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Се Н.Л., помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026500534268, ИНН <***>) о признании незаконным представления от 12.05.2017 № 06-104-202/Э,

при участии:

от муниципального казенного учреждения городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» – ФИО1 по доверенности от 05.06.2017 № 15/2017,

от Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ин В.С. по доверенности от 05.06.2017 № 18,



У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования указано на отсутствие у административного органа правовых оснований для вынесения спорного представления.

В судебном заседании представитель учреждения заявленное требование поддержал, указав, что оспариваемое представление подлежит признанию незаконным, поскольку постановление управления от 12.05.2017 № 06-104-202-Э, которым заявитель был привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.8 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.08.2017 по делу № А59-2068/2017 признано незаконным и отменено.

Представитель административного органа приведенные учреждением обстоятельства не оспаривал, указав, что приятое судом решение по указанному делу управлением в установленном законом порядке не оспаривается.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 20 мин. 13.10.2017.

Заслушав представителей участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2011 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности учреждения является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код ОКВЭД 84.11.3).

Как видно из материалов дела, 04.04.2017 в управление поступило письменное обращение директора ПАО «Сахалинэнерго» от 27.03.2017 № 01-09-1077 о нарушении охранной зоны ВЛ, из которого следует, что учреждением произведены работы по строительству автомобильной дороги и благоустройству прилегающей территорий на перекрестке улиц Алых роз и Рассветная пос. Дальнее г. Южно-Сахалинска без согласования с организацией, эксплуатирующей линии электропередач. Данные работы производились вдоль ранее проложенных линий электропередач напряжением свыше 1000 В (ВЛ-10 кВ от ТП-2237 до ТП-2200 «15л-Дл-10»), принадлежащих и обслуживаемых Филиалом «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго».

Данное обращение послужило основанием для вынесения управлением определения от 05.04.2017 о возбуждении в отношении учреждения дела об административном правонарушении по ст. ст. 9.8, ст. 9.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства управление вынесло постановление от 12.05.2017 № 06-104-202-Э, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., а также предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая постановление и представление по делу об административном правонарушении незаконными, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями, которые приняты к производству и возбуждены дела № А59-2068/2017 и № А59-3754/2017.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные ст. 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Оспариваемое представление вынесено управлением в порядке ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения учреждения к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

По результатам рассмотрения дела № А59-2068/2017 судом принято решение от 25.08.2017, которым постановление управления от 12.05.2017 № 06-104-202-Э по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено, поскольку управлением не доказано, что работы по строительству (реконструкции) автодороги в тротуарами по ул. Рассветная пос. Дальнее г. Южно-Сахалинска велись в охранной зоне ВЛ-10 кВ и требовали письменного решения о согласовании с сетевой организацией.

Поскольку ст. 29.13 КоАП РФ предусматривает возможность вынесения представления на основании законно составленных материалов об административном правонарушении, то и представление управления, как вынесенное на основании постановления об административном правонарушении при отсутствии доказательств совершения учреждением вмененного ему административного правонарушения, нельзя признать законным и обоснованным.

Остальные доводы сторон на исход по делу не влияют.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, то уплаченная обществом при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с управления (с учетом предоставленной учреждению рассрочки уплаты государственной пошлины).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать представление Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.05.2017 № 06-104-202/Э об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконным, как несоответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.И. Белоусов