Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А27-10898/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-10898/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 ноября 2024 г.                                                                                         г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 5 ноября 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 7 ноября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.11.2024     № 288, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 19.12.2023 № 01-12/92, диплом, паспорт;

от Прокуратуры: ФИО3, старшего помощника прокурора Центрального района г. Новокузнецка, распоряжение от 16.10.2024 № 820-0/6р, служебное удостоверение

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту лесного комплекса Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления, обязании

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса

                                                            у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – заявитель, ООО «КЭнК», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным уведомления Департамента лесного комплекса Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, ДЛК Кузбасса, Департамент).

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что оспариваемое уведомление ДЛК Кузбасса об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта является незаконным и необоснованным. Указывает, что отказ ДЛК Кузбасса в выдаче разрешения на размещение объекта является необоснованным и препятствует реализации ООО «КЭнК» предусмотренного законом на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, то есть нарушает права и законные интересы ООО «КЭнК» в сфере экономической деятельности по использованию земельного участка для размещения ООО «КЭнК» объекта электросетевого хозяйства.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном в материалы дела отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам изложенным в отзыве. Считает, что оспариваемое уведомление соответствуют законодательству. В представленном отзыве указал, что строительство ЛЭП осуществлено в границах лесного участка с кадастровым номером 42:19:0212001:522, расположенного по адресу Кемеровская область - Кузбасс, Яшкинское лесничество, Яшкинское участковое лесничество, <...> (выдел 9, 14) (далее лесной участок), до заключения соглашения № 03/2021 от 05.05.2021 об установлении сервитута в отношении части лесного участка. Отмечает, что необоснованно настаивая на оформлении прав пользования лесным участком в соответствии с разрешением на размещение линейного объекта, заявитель избегает разработки проекта освоения лесов, прохождения им государственной экспертизы и неблагоприятных последствий невыполнения мероприятий, которые обязательно должны быть зафиксированы в проекте освоения лесов. Избегая законного оформления отношений по использованию земель лесного фонда, заявитель препятствует надлежащему контролю Департамента за соответствием его деятельности лесному законодательству.

Представитель Прокуратуры в поддержал заявленные требования. Указывает, что отказ Департамента в выдаче разрешения носит формальный характер, поскольку какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности размещения спорного объекта в указанных координатах лесного участка, как и доказательства того, что размещение спорного объекта повлекло или может повлечь изменение разрешенного использования данному лесному участку в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ). Отсутствуют доказательства того, что расположение ЛЭП создают необходимость вырубки лесных насаждений (район расположения) и какую-либо угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных дополнениях к отзыву на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Во исполнение договора от 01.08.2017 №01-208/17 об осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств котельной ООО «КЭнК» осуществило строительство объекта - Сооружение линейное электротехническое: ВЛ-10 кВ от Ф-10-12-В д. Власково до ТП-19 п. Акация Яшкинского района.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано ООО «КЭнК» 19.02.2020.

05.05.2021 между Департаментом лесного комплекса Кузбасса и ООО «КЭнК» было заключено соглашение № 03/2021 об установлении сервитута в отношении части лесного участка сроком на 35 месяцев.

15.03.2024 ООО «КЭнК» обратилось в ДЛК Кузбасса с заявлением (от 15.03.2024 исх. № ЮР-Ис-10-360) о выдаче разрешения на размещение объекта - Сооружение линейное электротехническое: ВЛ-10 кВ от Ф-10-12-В д. Власково до ТП-19 п. Акация Яшкинского района, без предоставления земельного участка и без установления сервитута.

В ответ на вышеуказанное заявление ДЛК направил в адрес ООО «КЭнК» уведомление об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта от 27.03.2024 № 01-15/1829.

Отказывая в выдаче разрешения на размещение объекта, ДЛК Кузбасса сослался на то, что согласно постановлению Коллеги Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, повторное получение разрешения на размещение уже существующего объекта не предусмотрено, соответственно, получить разрешение на размещение возможно только для новых объектов, а также, что пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ запрещает иной способ размещения линейного объекта кроме сервитута, публичного сервитута для тех случаев, когда сервитут является подходящим правом для размещения линейного сооружения.

Заявитель, посчитав отказ Лесного департамента незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «КЭнК» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Во исполнение договора от 01.08.2017 № 01-208/17 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающихустройств котельной ООО «КЭнК» осуществило строительство объекта - Сооружение линейное электротехническое: ВЛ-Ю кВ от Ф-10-12-В д. Власково до ТП-19 п. Акация Яшкинского района. Право собственности зарегистрировано 19.02.2020 (далее - ЛЭП).

Право пользования лесными участками в целях эксплуатации ЛЭП возникло у заявителя на основании соглашения от 05.05.2021 № 02/2021 об установлении сервитута в отношении части лесного участка. Сервитут установлен сроком на 35 месяцев с даты подписания соответствующего соглашения, до 05.04.2024.

ООО «КЭнК» 15.03.2024 обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на размещение ЛЭП без предоставления земельного участка и без установления сервитута.

Департамент по результатам рассмотрения заявления в адрес заявителя направил ответ от 27.03.2024 об отказе в выдаче разрешения на размещение ЛЭП, поскольку повторная выдача разрешения на уже возведенный объект не предусмотрена законом.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Порядок и условия размещения на территории Кемеровской области-Кузбасса видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 (далее - Постановление № 213).

На основании подпункта «д» пункта 3 Перечня случаев использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в данный перечень входят линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Абзац 2 пункта 3.1 Правил использования лесов устанавливает, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня случаев, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области-Кузбасса, уполномоченным на принятие решений о разрешении размещения объектов в отношении земельных участков в составе земель лесного фонда, является ДЛК Кузбасса (пункт 3 Постановления № 213).

В соответствии с подп. «м» пункта 9 Постановления № 213 уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения в случае если использование земельного участка для испрашиваемых целей не допускается федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В пункт 5 указанного Перечня включены линии электропередачи классом напряжения до 35кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, федеральным законом и изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами предусмотрена возможность использования для лесных участков (на основании разрешений на размещение объектов) для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35кВ включительно.

С учетом изложенного к ссылкам заинтересованного лица на постановление Коллегии Администрации Кемеровской области №213 от 01.07.2015 суд относится критически, так как оно имеет меньшую юридическую силу, чем федеральные нормативные акты и Закон Российской Федерации.

Таким образом, отказ ДЛК Кузбасса в выдаче разрешения на размещение объекта является необоснованным и препятствует  реализации ООО «КЭнК» предусмотренного законом права на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, то есть нарушает права и законные интересы ООО «КЭнК» в сфере экономической деятельности по использованию земельного участка для размещения ООО «КЭнК» объекта электросетевого хозяйства.

Отказ Департамента в выдаче разрешения носит формальный характер, поскольку какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности размещения спорного объекта в указанных координатах лесного участка, как и доказательства того, что размещение спорного объекта повлекло или может повлечь изменение разрешенного использования данному лесному участку в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Отсутствуют доказательства того, что расположение ЛЭП создают необходимость вырубки лесных насаждений (район расположения) и какую-либо угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статей 9, 45 ЛК РФ, статьи 39.36 ЗК РФ, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, Перечнем случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, установленными приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, определением Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2021 № 306- ЭС21-10841, разрешение на использование земельного участка под размещение линейного объекта может быть подано не только на объекты, планируемые к «размещению», но также и для целей эксплуатации уже «размещенных» линейных объектов, размещение линейных объектов до получения соответствующего разрешения на использование земельного/лесного участка, соответствует нормам действующего законодательства и правоприменительной практике, суды признали требования общества подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 3 ст. 189 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд считает необходимым обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово путем выдачи разрешения на размещение на лесном участке объекта – Сооружение линейное электротехническое: ВЛ-10 кВ от Ф-10-12-В д.Власково до ТП-19 п.Акация Яшкинского района в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного акта.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

Заявленные требования  удовлетворить.    

Признать недействительным уведомление Департамента лесного комплекса Кузбасса от 27.03.2024 №01-15/1829.

Обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово путем выдачи разрешения на размещение на лесном участке объекта – Сооружение линейное электротехническое: ВЛ-10 кВ от Ф-10-12-В д.Власково до ТП-19 п.Акация Яшкинского района в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного акта.

Взыскать с Департамента лесного комплекса Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей уплаченной государственной пошлины согласно платежного поручения №14101 от 23.05.2024.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                    В.В. Власов