Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А58-9386/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9386/2019
20 февраля 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2020.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-геофизическая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.08.2019 № 133/19-И к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Заместителю начальника Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства" ФИО2 о признании действия заместителя начальника ФКУ «Упрдор Лена» ФИО2, выразившиеся в виде отказа в регистрации заявлений на получение специального разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза незаконными, о признании уведомления ФКУ «Упрдор «Лена» от 23.07.2019 № 11/5-1343 об отказе в регистрации заявлений на получение специального разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза недействительным,

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 11.02.2020 до 14.02.2020 10 час. 00 мин., о чем размещено публичное объявление на официальном сайте суда в сети Интернет,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, от заявителя имеется ходатайство от 30.12.2019 № 202/19-И о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-геофизическая компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутии) с заявлением от 14.08.2019 № 133/19-И

к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства" (далее – Управление, ФКУ «Упрдор Лена»),

к заместителю начальника Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства" ФИО2 о признании действия заместителя начальника ФКУ «Упрдор Лена» ФИО2, выразившиеся в виде отказа в регистрации заявлений на получение специального разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза – незаконными,

о признании уведомления ФКУ «Упрдор «Лена» 23.07.2019 № 11/5-1343 об отказе в регистрации заявлений на получение специального разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза недействительным.

Заявитель представил уточнение заявленных требований от 17.09.2019 № 163/19-И, которым просит признать действия заместителя начальника ФКУ «Упрдор Лена» ФИО2, выразившиеся в виде отказа в регистрации заявлений на получение специального разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза, незаконными, признать уведомления Управления от 23.07.2019 № 11/5-1343 об отказе в регистрации заявлений на получение специального разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза недействительными.

Уточнение предмета заявленного требования соответствует статье 49 АПК РФ, принято к рассмотрению и удовлетворено.

Управление и заместитель начальника Управления отзыв на заявление не представили.

В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель обратился в Управление с заявлениями от 05.07.2019 исх. № 115/19-И и № 116/19-И на получение специального разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза на основании требований, установленных Приказом Министерства транспорта РФ от 24.07.2012 № 258 (отменен приказом Министерства транспорта РФ от 05.06.2019 № 167).

Управление направило заявителю уведомление от 23.07.2019 № 11/5-1343 об отказе в регистрации заявлений, подписанное заместителем начальника ФИО2 по мотиву того, что заявления от 05.07.2019 исх. № 115/19-И и № 116/19-И не содержат сведений, установленных пунктом 8 «Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 11 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В соответствии с требованием части 1 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В части 6 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ для получения специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, требуется: 1) согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов; 2) возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи; 3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также уведомления о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

В силу части 4 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ орган, выдающий специальное разрешение, указанное в части 1 данной статьи, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, с владельцами автомобильных дорог и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ).

Во исполнение указанного положения Федерального закона № 257-ФЗ Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 был утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - Порядок № 258).

Согласно пункту 6 Порядка № 258 заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, согласно образцу приложения № 2 к Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.

По правилам пункта 8 Порядка № 258 в заявлении указывается: наименование уполномоченного органа; наименование и организационно-правовая форма - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество с указанием статуса индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей; идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН) и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН или ОГРНИП) - для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; адрес (местонахождение) юридического лица; фамилия, имя, отчество руководителя; телефон; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей; банковские реквизиты (наименование банка, расчетный счет, корреспондентский счет, банковский индивидуальный код (далее - р/с, к/с, БИК)).

В заявлении также указываются: исходящий номер и дата заявления, наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, маршрут движения (пункт отправления - пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов), вид перевозки (межрегиональная, местная), срок перевозки, количество поездок, характеристику груза (наименование, габариты, масса, делимость), сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота), минимальный радиус поворота с грузом, необходимость автомобиля сопровождения (прикрытия), предполагаемая максимальная скорость движения транспортного средства (автопоезда).

Согласно пункту 13 Порядка № 258 заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - заявление), регистрируется в журнале регистрации заявлений должностным лицом уполномоченного органа (подведомственного учреждения (организации)) в течение одного рабочего дня с даты его поступления.

Основаниями для отказа в выдаче специального разрешения, отражены в пункте 40 Порядка: несоответствие сведений, предоставленных в заявлении и документах, техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; несоблюдение требований о перевозке делимого груза; выявление при согласовании маршрута факта невозможности осуществления перевозки по заявленному маршруту транспортным средством с заявленными техническими характеристиками в связи с техническим состоянием автомобильной дороги, искусственного сооружения или инженерных коммуникаций, а также по требованиям безопасности дорожного движения.

В уведомлении об отказе в регистрации заявлений отказано по следующим причинам:

- в графе «наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства» адрес перевозчика не соответствует данным, указанным в свидетельстве о регистрации ТС (тягача);

- маршрут движения указывается от пункта отправления до пункта назначения;

- наименование и габариты груза не соответствуют данным, указанным в паспорте самоходной машины;

- марка тягача не соответствует приложенным документам;

- данные указанные в схемах не соответствуют данным, указанным в заявлениях.

Подпунктом 2 пункта 12 Порядка № 258 предусмотрено, что уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)) отказывает в регистрации заявления в случае, если заявление не содержит сведений, установленных пунктом 8 настоящего Порядка, о чем уполномоченный орган, принявший решение об отказе в регистрации заявления, обязан незамедлительно проинформировать заявителя о принятом решении с указанием оснований принятия данного решения.

Заявитель полагает, что отказывая в регистрации заявлений по основаниям, изложенным от 23.07.2019 № 11/5-1343, фактически перешло к процедуре рассмотрения, однако заявления еще не были зарегистрированы.

Доказательств соответствующей регистрации заявлений от 05.07.2019 в журнале регистрации заявлений должностным лицом уполномоченного органа (подведомственного учреждения (организации)) в течение одного рабочего дня с даты его поступления Управлением и заместителем начальника не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В качестве отказа в уведомлении указано то, что в графе «наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства» адрес перевозчика не соответствует данным, указанным в свидетельстве о регистрации ТС (тягача).

Между тем, исходя из свидетельства о регистрации ТС (тягача) установлено, что утверждение, изложенное в оспариваемом отказе о том, что данные в заявлении в графе «наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства» не соответствует данным, указанным в свидетельстве о регистрации ТС (тягача), является обоснованным.

В качестве основания для отказа в уведомлении указано то, что маршрут движения указывается от пункта отправления до пункта назначения.

По правилам пункта 8 Порядка № 258 в заявлении помимо прочих сведений указывается маршрут движения (пункт отправления - пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов).

Согласно представленным в материалы дела заявлениям маршрут движения указан: город Алдан – город Тында – город Алдан.

Поскольку Обществом указан маршрут движения с указанием с пунктами отправления и назначения в населенных пунктах без указания их адресов в соответствующих населенных пунктах, то Управление правомерно отказало Обществу в регистрации заявлений при отсутствии конкретных адресов.

Таким образом, маршрут движения в заявлении указан не в полном объеме от пункта отправления до пункта назначения.

Следующими основаниями отказа послужили обстоятельства того, что в заявлении наименование и габариты груза не соответствуют данным, указанным в паспорте самоходной машины, а также марка тягача, отраженная в заявлении, соответствует приложенным документам.

Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил документы, подтверждающие то, что в заявлении наименование и габариты груза, соответствуют данным, указанным в паспорте самоходной машины, а также документы о соответствии марки тягача приложенным к заявлению документам.

Такое основание отказа как то, что данные, указанные в схемах не соответствуют данным, указанным в заявлениях также является обоснованным. Указанное обстоятельство подтверждается представленной заявителем схемой автопоезда, участвующего в перевозке крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае нарушения прав и законных интересов общества, поскольку заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказано соответствие приложенных к заявлениям документов требованиям нормативным правовых актов.

С учетом изложенного, доказательств соответствующей регистрации заявлений от 05.07.2019 в журнале регистрации заявлений должностным лицом уполномоченного органа также не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие необходимой совокупности условий для признания незаконным ненормативного правового акта, предусмотренной статьей 198 АПК РФ, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем платежным поручением от 19.08.2019 № 1065 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (л.д.12).

Заявитель ходатайством о приобщении дополнительных документов от 16.10.2019 № 189/19-И представил платежное поручение от 01.10.2019 № 1302 об уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей (л.д.80).

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-геофизическая компания" к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Заместителю начальника Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства" ФИО2 о признании действия заместителя начальника ФКУ «Упрдор Лена» ФИО2, выразившиеся в виде отказа в регистрации заявлений на получение специального разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза – незаконными, о признании уведомления ФКУ «Упрдор «Лена» и 23.07.2019 № 11/5-1343 об отказе в регистрации заявлений на получение специального разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза – недействительным, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Р.И. Эверстова