Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А12-6976/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6976/2021
17 мая 2021 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.05.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда о признании незаконными и отмене предписания, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Администрации Волгограда, третьего лица – ФИО1,

при участии в заседании:

от общества – ФИО2 по доверенности от 20.01.2021,

от администрации – ФИО3 по доверенности от 31.01.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене предписания от № 202-р от 18.02.2021 Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда о прекращении нарушений обязательных требований.

Управление, администрация против удовлетворения требований возражают, представили отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснвоаний для удовлетворения требований заявителя не находит.

Из материалов дела усматривается, что в феврале 2021 года Управлением на основании поступившего обращения из кв. № 77 МКД № 33 по ул. наб. Волжской Флотилии проведена внеплановая документарная проверка по вопросам начисления платы за коммунальный ресурс горячего водоснабжения, пошедший на содержание общего имущества (далее - КР ГВС на СОИ), с октября 2020 по январь 2021 года.

По результатам проверки составлен акт от 18.02.2021 № 202-р.

В ходе проверки установлено, что в проверяемый период ООО «УК «Афина» осуществляло управление МКД по договору управления многоквартирным домом № 33 по ул. наб. Волжской Флотилии по ул. Кропоткина г. Волгограда№ 15 от 01.07.2008. МКД является 9-этажным, 7-подъездным, каждый подъезд оборудован мусоропроводом, каждая мусоросборная камера оборудована одним водоразборным краном холодного водоснабжения и одним краном горячего водоснабжения.

В ходе проверки выявлены нарушения ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил № 491, а именно: за период с ноября 2020 по январь 2021 года производилось начисление платы за КР ГВС на СОИ исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, что превышало начисление платы исходя из норматива (в то время, как в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, должен был определяться исходя из нормативов потребления).

Данные обстоятельства привели к нарушению прав потребителей и к выдаче предписания № 202-р от 18.02.2021 с требованиями о произведении перерасчета (возврата) платы и о начислении в дальнейшем в соответствии с законом до принятия собственниками иного способа начисления платы.

Доводы общества о незаконности выданного управлением предписания суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные но договорам приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом внесенных в 2015 году изменений в жилищное законодательство РФ (федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ), вступивших в силу с 01.01.2017 (ч. 9 ст. 12 ФЗ № 176-ФЗ), плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, перешла из ранга коммунальных услуг в жилищные услуги и дополнилась в состав платы за содержание жилого помещения (исключение составляют случаи непосредственного управления МКД, где такая плата осталась в составе платы, вносимой за коммунальные услуги (п. 40 правил № 354).

Так, в соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (КР на СОИ);

2)взнос на капитальный ремонт;

3)плату за коммунальные услуги.

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внугридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Расход холодной воды в местах общего пользования многоквартирного дома включает в себя не только мытье лестничных площадок, но и подпитку холодного водоснабжения для проведения работ по гидравлическому испытанию системы водоснабжения, промывку канализации, заполнение внутридомовой системы водоснабжения после ремонтов, потери при аварийных ситуациях, промывку и опрессовку системы отопления.

Приказом КТР Волгоградской обл. от 29.05.2017 № 16 «О внесении изменений в некоторые постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» внесены изменения в Постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 25.07.2012 № 4/1 (ред. от 05.07.2017) «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области», от 30.07.2012 № 5 (ред. от 29.05.2017) «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области». Установлены, и с июня 2017 применяются новые нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

В августе 2017 внесены изменения в ЖК РФ, в частности в часть 9.2. статьи 156 (начало действия новой редакции 10.08.2017), в соответствии с которой размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления, с проведением перерасче та размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1)исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2)исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общество полагает, что начисление платы за коммунальный ресурс холодной воды, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, правомерно производился в соответствии с показаниями общедомового прибора учета холодного водоснабжения.

Вместе с тем, протокол общего собрания собственников помещений МКД с утвержденным собственниками помещений МКД решением по вопросу об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунального ресурса горячей воды, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунального ресурса холодной воды, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации обществом не представлен, из пояснений усматривается, что такое собрание собственниками жилых помещений не проводилось.

При таких обстоятельствах, управление пришло к правильному выводу о том, что порядок расчета размера платы за коммунальный ресурс холодной воды, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД должен был производится исходя из установленного норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил № 354 определяется по формуле 10.

Учитывая, что порядок определения размера платы за жилищные услуги, установленные федеральным законодательством, должен быть известен заявителю, однако по следний начислял плату в ином порядке, ответственность за выбранный порядок начисления платы за КР ХВС на СОИ лежит на заявителе.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований жилищного законодательства, определяющих порядок установления платы за содержание общего имущества, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления такой деятельности.

Между тем, суд полагает, что обществом не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое предписание.

Иные доводы общества о незаконности предписания не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 201, 110 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.