Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А63-7534/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7534/2022
г. Ставрополь
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в заседании суда в режиме веб-конференции дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, г. Минеральные Воды

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, Федеральному государственному унитарному предприятию «Дирекция по инвестиционной деятельности», г. Москва,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва

о признании недействительным распоряжения,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 15.03.2022, представителя ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» ФИО2 по доверенности от 19.09.2022, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае ФИО3 по доверенности от 26.05.2022, в отсутствие иных представителей сторон, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», (далее – заявитель, ООО «Кавмининтер», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК, управление), Федеральному государственному унитарному предприятию «Дирекция по инвестиционной деятельности» (далее – ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», предприятие):

- о признании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 25.02.2022 № 26-79-р «О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» недвижимого имущества - надкаптажного со скважиной № 72, с кадастровым номером 26:23:000000:2271, недействительным,

- об указании в резолютивной части решения суда, что настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРН записи от 25.04.2022 № 26:23:000000:2271-26/105/2022-3 о регистрации права хозяйственного ведения за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (уточненные требования).

Определением от 14.12.2022 Федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по инвестиционной деятельности» привлечено в качестве заинтересованного лица.

Определением от 18.04.2023 к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва.

В судебном заседании представители ТУ Росимущества в СК, ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» просили отказать в удовлетворении заявления, указывая на отсутствие оснований для признания его недействительным, со ссылкой на принятый судебный акт в рамках дела № А63-4206/2019.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в ранее представленном отзыве также указывал на отсутствие нарушений при государственной регистрации, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании, проводимом 17.05.2023, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.05.2023.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте арбитражного суда http://www.stavropol.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, в рамках дела № А63-4206/2019 управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Кавмининтер» и администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) об истребовании из незаконного владения надкаптажного сооружения со скважиной № 72 площадью 7,9 кв. м (кадастровый номер 26:23:000000:2271) и земельного участка площадью 1615,21 кв. м (кадастровый номер 26:23:140209:0001).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Санаторий «Минеральные Воды-2» (далее - санаторий).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020, исковое заявление удовлетворено частично. В пользу управления из незаконного владения общества истребованы надкаптажное сооружение площадью 7,9 кв. м со скважиной № 72 (кадастровый номер 26:23:000000:2271) и земельный участок площадью 1615,21 кв. м (кадастровый номер 26:23:140209:0001). В удовлетворении исковых требований к администрации отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2021 решение от 25.10.2019 и постановление от 09.09.2020 в части отказа в удовлетворении иска к администрации оставлены без изменения. В остальной части судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

На основании заявлений от 27.01.2021 и от 05.02.2021 и положений части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в дело вступили Генеральная прокуратура Российской Федерации и прокуратура Ставропольского края. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (далее - предприятие).

При новом рассмотрении дела управление уточнило исковые требования и просило признать за Российской Федерацией право собственности на надкаптажное сооружение со скважиной № 72 площадью 7,9 кв. м (кадастровый номер 26:23:000000:2271), а также земельный участок площадью 1615,21 кв. м (кадастровый номер 26:23:140209:0001).

Общество предъявило к управлению и предприятию встречное исковое заявление о признании права собственности на объект недвижимого имущества: надкаптажное сооружение со скважиной № 72, кадастровый номер 26:23:000000:2271, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 375 м к востоку от поселка Привольный.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.08.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022, первоначальное исковое заявление удовлетворено. В удовлетворении встречного иска отказано.

За Российской Федерацией признано право собственности на надкаптажное сооружение со скважиной № 72 площадью 7,9 кв. м (кадастровый номер 26:23:000000:2271) и земельный участок площадью 1615,21 кв. м (кадастровый номер 26:23:140209:0001).

На основании указанного решения 29.10.2020 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на надкаптажное со скважиной № 72, кадастровый номер 26:23:000000:2271, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район и земельный участок с кадастровым номером 26:23:140209:0001.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.03.2023 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.08.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу № А63-4206/2019 оставлены без изменения.

В соответствии распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 25.02.2022 № 26-79-р «О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (далее – распоряжение от 25.02.2022 № 26-79-р) за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество - надкаптажное со скважиной № 72, с кадастровым номером 26:23:000000:2271.

В заявлении ООО «Кавмининтер» указывало, что является коммерческой организацией, относящейся к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие, количество работающих 8 человек), основным видом деятельности которого является добыча минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении (ОКВЭД 36.00.1 – Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд), участок недр расположен в 0,375 км на восток от х. Привольный, Минераловодского района, Ставропольского края.

ООО «Кавмининтер» осуществляет деятельность по добыче минеральной воды на основании лицензии СТВ № 00428МЭ, выданной 15.06.1999 Комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю и правительством Ставропольского края на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве СК. Срок действия с учетом дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012, установлен до 01.07.2027.

Лицензией СТВ № 00428МЭ, неотъемлемой составной частью которой является горноотводный акт, обществу предоставлено исключительное право эксплуатации Змейкинского месторождения минеральных вод, вскрытого единственной скважиной № 72 в целях добычи.

Между ТУ Росимущества по СК и ООО «Кавмининтер» был заключен договор хранения надкаптажного здания со скважиной № 72, которым в обязанности хранителя вменено выполнение условий лицензии.

На основании договора от 28.12.2020 № 940, заключенного между ТУ Росимущества по СК и ООО «Кавмининтер» земельный участок с кадастровым номером 26:23:140209:0001, общей площадью 1615,21 кв.м, являющийся первой зоной горно-санитарной охраны скважины № 72, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, ТУ Росимущества по СК был предоставлен во временное пользование обществу сроком до 01.07.2027.

В связи с передачей спорного объекта в оперативное управление предприятия, ТУ Росимущества по СК в одностороннем порядке расторгнут договор хранения от 04.12.2022.

ООО «Кавмининтер», указывая, что на момент издания распоряжения от 25.02.2022 № 26-79-р вопрос о правообладателе надкаптажного со скважиной № 72 не был разрешен, передача в оперативное управление спорного объекта препятствует обществу, обладающему на основании лицензии исключительным правом добычи минеральной воды Змейкинского месторождения минеральных вод, осуществлять деятельность по недропользованию, обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного распоряжения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится следующее разъяснение: основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с Положением «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае», утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 .09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

В соответствии с положением об учете федерального имущества, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», территориальное управление ведет реестр федерального имущества, учитываемого на территории Ставропольского края.

Как установлено судебными актами, принятыми при рассмотрении дела № А63-4206/2019, с 1975 года в пос. Новотерском Минераловодского района Ставропольского края функционировал пансионат «Минеральные Воды» (далее - пансионат).

В целях обеспечения пансионата минеральной водой с 1968 по 1980 годы Министерство здравоохранения СССР на территории пансионата и прилегающей местности проводило общую разведку инженерно-геологических условий. В 1978 - 1980 годы Северо-Кавказская гидрогеологическая экспедиция управления Геоминвод Министерства здравоохранения СССР провела бурение скважины глубиной 1482 метра, которой присвоен № 72.

Согласно заключению Пятигорского НИИ курортологии и физиотерапии Министерства здравоохранения СССР от 10.06.1985 минеральная вода, полученная из скважины № 72, является аналогом минеральных вод Железноводского типа по классификационным признакам и рекомендована к использованию в лечебных питьевых целях для Железноводского курорта.

В 1985 году Министерство здравоохранения СССР на основании заключения Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов одобрило прокладку минералопровода от скважины № 72 до пансионата.

В 1985 и 1986 годы пансионат за счет государственных средств на основании разрешения Северо-Кавказской гидрогеологической экспедиции и в соответствии с проектно-сметной документацией произвел строительно-монтажные работы по прокладке минералопровода от скважины № 72, а также осуществил строительство надкаптажной насосной станции и минералохранилища. В феврале 1987 года пансионату выдано разрешение на подключение насосной станции скважины № 72 к электросетям.

19 марта 1987 года электросетевая организация подтвердила выполнение пансионатом технических условий по снабжению каптажной станции в полном объеме, после чего пансионат стал транспортировать минеральную воду из скважины № 72 на территорию пансионата через вновь построенную надкаптажную насосную станцию и минералопровод. Технологическая схема эксплуатации скважины № 72 предусматривала использование устья скважины и устья обвязки, которые располагались в кирпичном надкаптажном здании на территории горно-охранной зоны, обнесенной сплошным бетонным забором, путем подачи минеральной воды через минералопровод в пансионат для дальнейшего использования минеральной воды в лечебных целях.

Таким образом, судебным актом, принятым по делу № А63-4206/2019 было установлено, что спорная скважина создана государственным предприятием, право собственности на нее возникло у Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 3020-1) и в установленном законом порядке не прекращалось. Проведение ремонтных работ и переоборудование скважины не привело к созданию нового объекта права, поэтому не могло служить основанием для возникновения права частной собственности на скважину.

С момента создания скважина и надкаптажное сооружение составляли единый объект, объединенный общим функциональным назначением, служащий для добычи минеральной воды и поднятия ее на поверхность, прочно связанный с землей и имеющий в своем составе различные объекты, которые соединены таким образом, что предполагает их использование по общему назначению.

Как следует из представленной выписки из единого государственного реестра недвижимости, на основании указанного решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2019 по делу № А63-4206/2019 за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на надкаптажное со скважиной № 72, о чем в реестр внесена соответствующая запись от 29.10.2020 № 26:23:000000:2271-26/474/2020-2.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

На основании поручения Росимущества от 20.12.2021 ОМ-07/44257 о закреплении недвижимого имущества - надкаптажного со скважиной № 72, с кадастровым номером 26:23:000000:2271, ТУ Росимущества в СК издало распоряжение от 25.02.2022 № 26-79-р «О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности». Произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения предприятия на объекты недвижимого имущества - надкаптажного сооружения со скважиной № 72, общей площадью 7,9 кв.м, с кадастровым номером 26:23:000000:2271.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2021 № 154-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Согласно части 1 статьи 58 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным законом.

В силу пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Таким образом, поскольку право собственности на надкаптажное со скважиной № 72 было зарегистрировано за Российской Федерацией на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2019 по делу №А63-4206/2019, вступившего в законную силу 09.09.2020, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, так как ТУ Росимущество, являясь территориальным органом, в полномочия которого входит контроль за использованием федерального имущества, действовало в рамках своих полномочий, исполняя волю собственника, полномочия которого были впоследствии также подтверждены.

При принятии решения судом также принято во внимание, что на день рассмотрения данного спора Арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 27.03.2023 по делу № А63-4206/2019 принято постановление, которым решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.08.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу № А63-4206/2019 оставлены без изменения.

На основании изложенного, учитывая, что ООО «Кавмининтер» доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 200 АПК РФ не представлено, суд оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные доказательства и руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Довод заявителя о злоупотреблении ТУ Росимуществом в СК правом и намерении причинить вред заявителю подлежит отклонению, поскольку не нашел своего подтверждения. Собственник вправе распоряжаться имуществом всеми способами, предусмотренными законодательством.

Общество не доказала, что ТУ Росимуществом в СК действовало с намерением причинить вред заявителю.

Довод общества о том, что принадлежащее ему исключительное право на осуществление в соответствии с целевым назначением лицензии СТВ № 00428 –МЭ добычи минеральной воды из скважины № 72 Змейкинского месторождения является препятствием для передачи имущества в хозяйственное ведение, подлежит отклонению, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что передача спорного объекта в ведение третьего лица ограничивает права заявителя и лишает его права на добычу минеральной воды.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, г. Минеральные Воды, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Керимова