Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А09-942/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-942/2022
город Брянск
06 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Новозыбковской городской администрации

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 4-5429 от 15.11.2021 об отказе в предоставлении в собственность земельных долей

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность № 02 от 04.09.2020),

от заинтересованного лица: не явились;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Новозыбковской городской администрации (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 4-5429 от 15.11.2021 об отказе в предоставлении в собственность 20 земельных долей (20/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская обл., Новозыбковский р-н, СХПК Решительный с кадастровым номером 32:18:0000000:43, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области находятся 20 земельных долей (20/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК Решительный с кадастровым номером земельного участка 32:18:0000000:43, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т. 1, л.д. 44).

Право муниципальной собственности на 20/684 долей в праве долевой собственности на вышеуказанный земельный участок возникло у муниципального образования «Новозыбковский городской округ» на основании решений Новозыбковского городского суда Брянской области с момента государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в Едином государственном реестре недвижимости, с присвоением следующих номеров государственной регистрации долей в праве долевой собственности на земельный участок (т. 2, л.д. 10-34):

– 5/684, дата регистрации 20.08.2021, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-622;

– 3/684, дата регистрации 20.08.2021, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-623;

– 5/684, дата регистрации 20.08.2021, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-624;

– 3/684, дата регистрации 20.08.2021, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-625;

– 4/684, дата регистрации 23.08.2021, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-626.

В последующем, администрацией в газете «Маяк» № 37 (17191) от 10.09.2021 опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим земельные участки, находящиеся в долевой собственности, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (т. 1, л.д. 48).

Поскольку заявитель является крестьянским (фермерским) хозяйством и осуществляет фактическое использование исходного земельного участка на основании заключенных с собственниками земельных долей на спорный земельный участок соглашений об использовании долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 17.12.2019, 02.03.2020, 11.11.2020, 28.01.2021, глава КФХ ФИО2 обратился 30.09.2021 в администрацию с заявлением о приобретении 20/684 земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (т. 1, л.д. 13-37).

Решением администрации, выраженным в письме № 4-5429 от 15.11.2021 заявителю отказано в предоставлении в собственность 20/684 земельных долей по вышеуказанной цене ввиду того, что площадь земель сельскохозяйственного назначения согласно соглашению между главой КФХ ФИО2 и собственниками условных земельных долей, передаваемых для использования, составляет 80 000 кв.м., что не соответствует запрашиваемой площади приобретения 20 земельных долей, общая площадь которых составляет 800 000 кв.м. (т. 1, л.д. 12).

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве указывает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие основания передачи спорного земельного участка в пользование главы КФХ ФИО2 на спорные условные доли до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, поскольку использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. По мнению администрации, предоставленные заявителем документы использования земельного участка (сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая, акты списания ГСМ) являются недостаточными для удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования главы КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Как следует из сообщения администрации, опубликованного в газете «Маяк» № 37(17191) от 10.09.2021, администрация ставит в известность о наличии у муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области в собственности 20 земельных долей (20/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК Решительный с кадастровым номером земельного участка 32:18:0000000:43», и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих спорный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» право ограниченного круга лиц, установленного статьей 12 данного закона (организация или гражданин – член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Указанные нормы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.

Таким образом, вопреки позиции органа местного самоуправления, не представление документов, подтверждающих использование испрашиваемых долей земельного участка на законных основаниях (договор аренды или безвозмездного пользования, иные договоры) и недостаточность, по его мнению, представленных документов использования земельного участка (сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая, акты списания ГСМ), не может являться основанием для отказа в льготном выкупе спорного земельного участка при предоставлении иных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законодательством условий для приобретения испрашиваемого земельного участка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что глава КФХ ФИО2 обладая специальным статусом – крестьянское (фермерское) хозяйство, которое осуществляет фактическое использование спорного земельного участка на основании заключенных с собственниками земельных долей на спорный земельный участок соглашений об использовании долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 17.12.2019, 02.03.2020, 11.11.2020, 28.01.2021, отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельных долей по льготной цене.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности главы КФХ является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительными видами деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства (т. 1, л.д. 117-118).

Для внутреннего учета 06.04.2020 в схеме (т.1, л.д.49) главой КФХ ФИО2 утверждена нумерация и схема расположения каждого используемого поля на территории СХПК «Решительный» Новозыбковского района Брянской области.

Из материалов дела следует, что глава КФХ в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности в 2020-2021 года использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на 20 земельных долей до августа 2021 года, что подтверждается актами расхода семян и посадочного материала (с указанием нумерации полей); актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; актами об использовании химических средств защиты растений; копиями правоустанавливающих документов на сельскохозяйственную технику; копиями договоров купли-продажи семян, средств защиты растений; актами об использовании ГСМ; копиями платежных поручений, подтверждающими оплату по договорам; копиями путевых листов тракторов.

Как указывает администрация, причиной для отказа в льготном выкупе спорного земельного участка, послужило несоответствие площади земель сельскохозяйственного назначения согласно соглашению между главой КФХ ФИО2 и собственниками условных земельных долей, передаваемых для использования, которая составляет 80 000 кв.м. запрашиваемой площади приобретения 20 земельных долей, которая составляет 800 000 кв.м.

Однако, по сведениям, представленным ГКУ «Новозыбковское районное управление сельского хозяйства» письмом № 186 от 11.04.2022, глава КФХ ФИО2 отчитался о посевах сельскохозяйственных культур на землях СХПК «Решительный» на площади 790 га (т. 1, л.д. 150).

Кроме того, заявителем в территориальный орган статистики (отдел в г. Новозыбков) в 2021г. представлены формы статистической отчетности № 1-фермер, № 2- фермер, отражающие ведение сельскохозяйственного производства заявителем в Новозыбковском городском округе, общая посевная площадь на территории которого, указанная в формах статистической отчетности, соответствует данным, представленным в материалы дела ГКУ Брянской области «Новозыбковское районное управление сельского хозяйства».

Доказательств обратного Новозыбковской городской администрацией в материалы дела не представлено.

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорного земельного участка обществом не пропущен.

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено, равно как и не установлено судом таких оснований.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении главе КФХ ФИО2 в собственность без проведения торгов 20 земельных долей (20/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:43, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК «Решительный», выраженный в письме № 4-5429 от 15.11.2021, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению № 20 от 13.01.202 в размере 300 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Новозыбковской городской администрации от 15.11.2021г. №4-5429.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 20 земельных долей (20/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:43, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК «Решительный», на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.

Взыскать с Новозыбковской городской администрации в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис