Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А41-82794/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82794/17
27 апреля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО РУК "НД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  к  Финансовому управлению Администрации городского округа Рошаль Московской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>)  об оспаривании бездействий  при исполнении требований исполнительного листа Арбитражного суда Московской области ФС 007301595, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Администрация городского округа Рошаль;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу; 



УСТАНОВИЛ:

ООО  РУК "НД" (далее «заявитель», «общество») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации городского округа города Рошаль Московской области (далее «заинтересованное лицо», «финансовый орган») с требованиями:

1) признать незаконным бездействие по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации городского округа Рошаль Московской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации городского округа Рошаль Московской области, открытые в Финансовом управлении Администрации городского округа Рошаль Московской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Администрацией городского округа Рошаль Московской области требований исполнительного листа (исполнительный лист серии ФС №007301595 (дубликат), выданный 09.07.2015) по делу №А41-23704/2012 во исполнения Решения Арбитражного суда Московской области от 05.05.2015, предъявленного для исполнения 05.10.2016;

2) признать незаконным бездействие по  не информированию заявителя в 10-дневный срок о невозможности исполнить требования исполнительного листа (исполнительный лист серии ФС №007301595 (дубликат), выданный 09.07.2015) по делу №А41-23704/2012 во исполнения Решения Арбитражного суда Московской области:от 05.05.2015, предъявленного для исполнения 05.10.2016

3) признать незаконным бездействие по  не предоставлению сведений о ходе исполнения исполнительного листа (исполнительный лист серии ФС №007301595 (дубликат), выданный 09.07.2015) по делу №А41-23704/2012  во  исполнения  Решения Арбитражного  суда Московской  области  от 05.05.2015, предъявленного для исполнения 05.10.2016;

4)  признать незаконным бездействие по  не принятию мер, направленных на обеспечение выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа (исполнительный лист серии ФС №007301595 (дубликат), выданный 09.07.2015) по делу №А41-23704/2012 во исполнения Решения Арбитражного суда Московской области от 05.05.2015, предъявленного для исполнения 05.10.2016, в порядке, предусмотренном п.4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

5) обязать Финансовое управление Администрации городского округа Рошаль Московской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации городского округа Рошаль Московской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации городского округа Рошаль Московской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения Администрацией городского округа Рошаль Московской области требований исполнительного листа (исполнительный лист серии ФС №007301595 (дубликат), выданный 09.07.2015) по делу №А41-23704/2012 во исполнения Решения Арбитражного суда Московской области от 05.05.2015, предъявленного для исполнения 05.10.2016.

6.    Обязании Финансовое управление Администрации городского округа Рошаль Московской области принять действия, направленные на обеспечение выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, в порядке предусмотренном п.4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, для исполнения требований исполнительного листа (исполнительный лист серии ФС №007301595 (дубликат), выданный 09.07.2015) по делу №А41-23704/2012 во исполнения Решения Арбитражного суда Московской области от 05.05.2015, предъявленного для исполнения 05.10.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа города Рошаль Московской области (далее «третье лицо», «должник», «администрация»).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Московской обл. от 20.12.2016г. по делу № А41-28271/16   общество с ограниченной ответственностью Рошальская управляющая компания «Новый дом» признана несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на 6 месяцев.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), член НП «МСК СРО  ПАУ  «Содружество» (ИНН <***>, ОГРН   <***>,  355035, <...>).

15.02.2017 №80 Финансовое управление Администрации городского округа Рошаль Московской области уведомило конкурсного управляющего ООО РУК «Новый Дом» о  наличии   на   исполнении   исполнительного   листа   (исполнительный   лист   серии   ФС №007301595 (дубликат), выданный 09.07.2015) по делу №А41-23704/2012 во исполнения решения Арбитражного   суда  Московской   области   от   05.05.2015,   предъявленного  для исполнения 05.10.2016г.

Конкурсный управляющий направил 29.04.2017 Финансовому управлению Администрации городского округа Рошаль Московской области  заявление о необходимости приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств  на  всех  лицевых   счетах   должника,   включая  лицевые   счета  его   структурных  (обособленных) подразделений, а   также   предоставить   сведения   о   ходе   исполнения исполнительного листа (исполнительный лист серии ФС №007301595 (дубликат), выданного 9.07.2О15)   по   делу   №А41-23704/2012   во   исполнения   Решения   Арбитражного   суда Московской области от 05.05.2015, дате приостановления операций.

В установленный законом трехмесячный  срок требования исполнительного    документа    не    исполнены,    сумма    задолженности    не    перечислена, запрашиваемые    сведения    о    ходе    исполнения    исполнительного    листа    и    о    дате приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника не предоставлены.

На основании изложенного ООО  РУК "НД" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании бездействий Финансового управления Администрации городского округа города Рошаль Московской области и Администрации городского округа города Рошаль Московской области.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

При осуществлении расходования бюджетных средств Администрация городского округа города Рошаль Московской области обязана соблюдать нормы Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее «БК РФ»).

Согласно статье 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (ч. 2 указанной статьи).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (ч. 3 указанное статьи).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (ч. 4 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 160.2-1 БК РФ главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств; подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно части 3 статьи 217 БК РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного (муниципального) имущества;

в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом - в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год;

в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;

в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением бюджетных ассигнований дорожных фондов) при изменении способа финансового обеспечения реализации капитальных вложений в указанный объект государственной (муниципальной) собственности после внесения изменений в решения, указанные в пункте 2 статьи 78.2 и пункте 2 статьи 79 настоящего Кодекса, государственные (муниципальные) контракты или соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым и десятым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Согласно части 1 и части 2 статьи 219.1 БК РФ порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.

Показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Из положений статей 217, 219 БК РФ следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 217 БК РФ показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Согласно части 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Доводы заявителя относительно бездействий Финансового управления Администрации городского округа города Рошаль Московской области   опровергаются предоставленными  финансовым органом доказательствами.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что заинтересованное лицо производит исполнение требований спорного исполнительного документа в пределах доведенного бюджетного финансирования с учетом параметров решения о бюджете.

Кроме того, в связи с тем, что должник наделен полномочиями как получателя, так и главного распорядителя бюджетных средств, запрос-требование в порядке части 4 статьи 242.5 БК РФ в его адрес не направлялся в силу совпадения сторон указанного публичного обязательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо предприняло все необходимые и зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований исполнительного документа.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать (проверено на соответствие Бюджетному кодексу РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                П.А. Голубков