Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А41-54672/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54672/24
21 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 21 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевым М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО "МОЖАЙСК АГРО" (111024, Г.МОСКВА, УЛ. 2-Я ЭНТУЗИАСТОВ, Д. 5, К. 40, ЭТАЖ №4 КОМ 8 ОФИС 10А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2014, ИНН: <***>)

с требованиями:

- изъять для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080103:47, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Павлищевская, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь: 2 004 000 кв.м., - установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080103:47 в размере его кадастровой стоимости – 11 162 280 руб.

Третьи лица: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ (123308, Г.МОСКВА, ПР-КТ МАРШАЛА ЖУКОВА, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>), МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (142953, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РП. СЕРЕБРЯНЫЕ ПРУДЫ, ФИО1, УЛ. ТРУДОВАЯ, Д. 14, ПОМЕЩЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>), АДМИНИСТРАЦИЯ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143200, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. МОЖАЙСК, УЛ. МОСКОВСКАЯ, Д. 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская обл, Красногорск г, Речная ул, влд. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании

от истца ФИО2 по доверенности №6 от 09.01.2024

от ответчика ФИО3 по доверенности от 09.08.2024

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "МОЖАЙСК АГРО" (далее - ответчик) с требованиями:

- изъять для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080103:47, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Павлищевская, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь: 2 004 000 кв.м.,

- установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080103:47 в размере его кадастровой стоимости – 11 162 280 руб.

К участию в деле в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ, МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИЯ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Истец обеспечил явку представителя в судебное заседания, представил акт осмотра, дополнительные документы, требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание явился, с доводами истца не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве, в иске просил отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "МОЖАЙСК АГРО" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080103:47 расположенного по адресу Московская область, Можайский район, с/о Павливщеская, категория земель: земли сельско-хозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельско - хозяйственного производства, площадь 2 004 000 кв.м.

Истцом указано, что по результатам контрольных мероприятий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области (далее — Россельхознадзор) общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, выразившейся к использованию земельных участков с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Истцом представлены следующие доказательства:

- протокол осмотра от 11.04.2023

- протокол осмотра от 28.06.2023

- акт инспекционного визита,

- протокол №08-17з/2023 от 15.08.2023 об административном правонарушении, которым ООО "МОЖАЙСК АГРО" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ;

- протокол №08-17з/2023 от 15.08.2023 об административном правонарушении, которым ООО "МОЖАЙСК АГРО" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ;

- постановление Россельхознадзора №08-17з/2023 от 18.09.2023 о привлечении к административной ответственности,

- протокол №08-82з/2023 от 08.12.2023 об административном правонарушении, которым ООО "МОЖАЙСК АГРО" привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19 КоАП РФ;

- Постановление мирового судьи судебного участка №279 г.Москвы по делу №5-187/2024 от 22.01.2024, которым ООО "МОЖАЙСК АГРО" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначении наказания в виде штрафа.

Как следует из заключений выездного обследования от 11.04.2023 №08-81з/2023 в результате исследования земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080103:47 установлено отсутствие какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участке. На земельном участке наблюдаются очаговый навал мусора (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, автомобильные шины) площадь нарушения 0,003 га, что влечет за собой перекрытие плодородного слоя почвы. Земельный участок имеет зарастание древесно-кустарниковой растительностью, имеется многолетняя сухая сорная растительность, площадь нарушения 24,3 га.

Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080103:47 исследовался посредством инструментальных средств: фотоаппарата Nikon COOLPIX S8200, навигатор Garmin GPS map-62-S, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 11.04.2023.

Как указано истцом, ООО "МОЖАЙСК АГРО" выносились предписания об устранений нарушений законодательства.

Требования об устранения нарушений не были исполнены обществом, что привело к привлечению общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8. 8, частью 25 статьи 19. 5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Как следует из протоколов осмотра сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не ведётся. Земельный участок покрыт многолетней сорной растительностью: (корнещевидные: борщевик Сосновского, пырей ползучий, корнеотпрысковые: бодяк плевой, осот полевой), наблюдается зрастание деревьями и кустарниками (береза, ива и др).

Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, длительное нарушение ответчиком порядка использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, министерство обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными

насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - закон № 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (статья 285 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, утвержденных указанным постановлением.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (часть 1 статьи 281 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 6 закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных нарушений после назначения административного наказания (часть 3, часть 5 статьи 6 Закона № 101 - ФЗ).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям указанным выше вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.

В основание иска министерством в материалы дела представлены материалы проведенных поверок, заключения выездного обследования, в результате исследования земельного участка, протоколы осмотра, предписание об устранений нарушений законодательства, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, протоколы об административном правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8. 8, частью 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении истцом положений статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отсутствие выявленных фактов неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Доказательств неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет не представлено, акты составлены в период 2023 года. Иные акты в материалы дела не представлены и истцом не представлены.

Оценив представленные истцом доказательства судом установлено, что проверка проводилась впервые, иные проверки до апреля 2023 года не проводились.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств проведения каких-либо проверок в отношении земельного участка, равно как и предписаний о необходимости устранения нарушений, составленных до апреля 2023 года.

Истец в ходе рассмотрения дела не опроверг отсутствие сведений о проведении проверок до 2023 года, что также указывает на фиксацию нарушений впервые.

Определением от 16.09.2024 года по делу № А41-54672/2024 суд обязал сторон провести совместный осмотр спорного объекта с участием УПРАВЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА.

Сторонами во исполнение определения суда составлен акт осмотра № 9108 от 08.10.2024.

По итогам осмотра установлено и зафиксировано следующее:

Осмотр земельного участка проводился в светлое время суток, при ясной погоде. Температура + 8. Доступ на земельный участок не ограничен.

В ходе проведения осмотра установлено: на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0080103:47 присутствуют признаки выпаса крупнорогатого скота, на площади 1300000 кв.м, земельного участка произрастают многолетние травы, участок окошен. На площади 704000 кв.м, наблюдаются локальные зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что составляет 35,13% от общей площади земельного участка.

Из вышеуказанного осмотра следует, что спорный земельный участок эксплуатируется.

Истец указанные сведения не опроверг.

Судом было предложено сторонам рассмотреть вопрос о проведении судебной экспертизы по делу с целью определения плодороднсти почвенного покрова, соответствие его для использования в целях сельско-хозяйственного назначения, однако истцом, ответчиком ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы по установлению рыночной стоимости земельного участка а также для проверки почвенного покрова земельного участка, в ходе судебного разбирательства не заявлено.

В судебном заседании 21.10.2024 стороны пояснили, что ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы в порядке статьи 82 АПК РФ заявлять не будут.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд учитывает, что изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Д.Н. Москатова