Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А06-1073/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1073/2017
г. Астрахань
16 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск"

к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район"

о признании постановления от 29.12.2015 года не действующим полностью,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, ФИО2,

при участии:

от Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск": ФИО3, представитель по доверенности №57 от 02.10.2017 года; ФИО4, представитель по доверенности №22 от 20.03.2017 года;

от Администрации муниципального образования "Ахтубинский район": ФИО5, представитель по доверенности №7590 от 28.12.2016 года;

от ФИО2: ФИО6, представитель по доверенности от 19.04.2017 года.

Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании постановления от 29.12.2015 года не действующим полностью.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просили суд требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала возражения, изложенные в отзыве, и просила суд отказать заявителю в заявленных требованиях.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения изложенные представителем заинтересованного лица и просил суд отказать заявителю в заявленных требованиях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» с 10.06.2015 г. приобрела право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:2, площадью 1754124 м , о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.06.2015 г. сделана запись регистрации № 30-30/002/005/2015-465/5.

В границах земельного участка 30:01:000000:2 образован новый участок с кадастровым номером 30:01:000000:783. Согласно кадастровой выписке кадастровый номер 30:01:000000:783 внесен в государственный кадастр недвижимости 12.10.2015 г.

Администрация МО «Город Ахтубинск» как собственник земельного участка и распорядитель муниципального имущества, к которому относится и земельные участки, вновь образованный участок 30:01:000000:783 не выделяла. Ранее, до передачи земельного участка 30:01:000000:2 в собственность муниципальному образованию «Город Ахтубинск», участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 не существовал.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.02.2017 г. ФИО2 А-о. является собственником нежилого здания, расположенном на проданном участке.

29.12.2015 г. администрация муниципального образования «Ахтубинский район» приняла постановление № 1407 «О предоставлении ФИО2 в собственность (под выкуп) земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, р-он Ахтубинский, <...> м от заезда на автодорожный мост и 142 м от съезда к левой стороне пляжа» (далее - Постановление).

Указанным Постановлением ответчик предоставил ФИО2А-о. в собственность путем выкупа и заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783, площадью 1851 м2.

В соответствии с п. 2.1 Постановления администрацией муниципального образования «Ахтубинский район» был заключен договор от 12.01.2016 г. № 1-01-16 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 30:01:000000:783, площадью 1851 м, находящийся по адресу: <...> м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (далее - Договор).

Согласно платежного поручения № 1 от 22.01.2016 г. ФИО2 А-о. была перечислена оплата в размере 944 122, 17 (девятьсот сорок четыре тысячи сто двадцать два рубля семнадцать копеек). Администрация МО «Город Ахтубинск» об образовании участка из земель населенных пунктов, принадлежащих ей на праве собственности извещена не была, о продаже вновь образованного участка также ничего известно не было.

В п. 1.1 Договора купли-продажи указано, что на дату продажи (12.01.2016 г.) земля находится в государственной неразграниченной собственности.

Однако с 01.03.2015 г. полномочия по распоряжению и управлению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в черте МО «Город Ахтубинск» находятся в полномочиях администрации МО «Город Ахтубинск» на основании Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным Постановлением от 29.12.2015 года, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства и представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2012 года по делу № А06-218/2011 администрация муниципального образования «Ахтубинский район» суд обязал на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО7 совершить действия по обеспечению выбора земельного участка, расположенного по адресу: <...> м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, под строительство развлекательно - досугового центра, гостиничного комплекса, опор линии электропередач в количестве 12 штук, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа, а также в соответствии с исполнительным листом от 14.11.2012 АС № 000046701 администрацией муниципального образования «Ахтубинский район» было принято постановление от 31.05.2013 года № 649 «О предварительном согласовании места размещения строительства развлекательно - досугового цента, гостиничного комплекса, опор линии электропередач в количестве 12 штук, расположенных по адресу: <...> м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа».

Постановлением администрации муниципального образования «Ахтубинскийрайон» от 17.11.2015 № 1287 после рассмотрения заявления гражданина ФИО2 был изменен вид функционального использования земельного участка,расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г.Ахтубинск,ПО м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа с видафункционального использования «под строительство развлекательно - досугового центра,гостиничного комплекса, опор линии электропередач в количестве 13 штук» на видфункционального использования «для эксплуатации нежилого здания». При этомзаявителем ФИО2 была предоставлена копиясвидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое зданиеобщей площадью 1680.8 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область,<...> м от заезда на автодорожный мост и 145 м отсъезда к левой стороне пляжа.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата» были внесены данные по этому участку. Каких-либо отказов в связи с наложением или пересечением границ с земельным участком с кадастровым номером 30:01:000000:02 от ФГБУ «ФКП» в адрес администрации МО «Ахтубинский район» не поступало.

В разделе «Сведения о правах» кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:783 стоит прочерк, что означает, что права на земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 у администрации МО «Город Ахтубинск» отсутствовали.

Рассмотрев заявление гражданина ФИО2 от 21.12.2015 (вх.№3982М) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, администрацией муниципального образования «Ахтубинский район» 29.12.2015 принято постановление № 1407 «О предоставлении ФИО2 в собственность (под выкуп) земельного участка по адресному ориентиру: <...> м от заезда на автодорожный мост и 145 от съезда к левой стороне пляжа» и заключен договор купли-продажи земельного участка № 1-01-16 от 12.01.2016 года. Данный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области. Каких-либо отказов в регистрации указанного Договора купли-продажи земельного участка не было, что означает, что земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 свободен от прав администрации муниципального образования «Город Ахтубинск».

Вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 30:01:000000:2 и 30:01:000000:783 относились к государственной неразграниченной собственности. В соответствии с пунктом 3 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» действовавшего на (Момент предоставления ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:783, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение.

Постановлением МО «Ахтубинский район» №1218 от 24.08.2010 года утверждена схема спорного земельного участка (том 1 л.д. 112).

Постановлением администрации МО «Ахтубинский район» было согласовано место размещения строительства развлекательно – досугового центра по заявлению ФИО2, утвержден акт предварительного выбора и обследования земельного участка (том 1 л.д. 111).

При данных обстоятельствах в силу п.3 статьи 33 ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования «Ахтубинский район» правомерно завершила работу по предоставлении земельного участка приняв оспариваемое Постановление.

Доводы администрации о незаконности предоставления земельного участка в собственность ФИО2, при наличии судебных актов об удовлетворении требований по утверждению схемы расположения земельного участка ФИО2, суд считает несостоятельными, не основанными на законе.

Из материалов дела усматривается, что право собственности на объект недвижимости – нежилое здание, общей площадью 1680,8 кв. м., расположенный на спорном участке, перешло к ФИО2 на основании договора купли – продажи от 10.09.2015 года (том 1 л.д. 105).

Согласно части 2 статьи 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

По заявлению администрации МО «Город Ахтубинск» №514 от 18.08.2016 года Ахтубинским МСО СУ СК России по Астраханской области была произведена проверка действий должностного лица администрации МО «Ахтубинский район» по факту отчуждения ФИО8, ФИО9 спорного земельного участка.

Принимая во внимание, что в проверочных материалах имеются достаточные данные, указывающие на отсутствие в действиях ФИО10 и ФИО8 состава преступлений предусмотренными статьями 285, 286 УК РФ, следователь Ахтубинского МСО СУ СК России по Астраханской области ФИО11 вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с п. 1 части 1 статьи 144, статьи 145 и статьи 148 УПК РФ, поскольку установил, что Глава Администрации МО «Ахтубинский район» ФИО10 и заместитель Главы Администрации – председатель Комитета имущественных и земельных отношений МО «Ахтубинский район» ФИО8 при согласовании и вынесении Постановления администрации МО «Ахтубинский район» №1407 от 29.12.2015 года и договора купли – продажи №1-01-16 от 12.01.2016 года с ФИО12 - Э.А.-оглы на земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 не выходили за пределы своих должностных полномочий.

При данных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным Постановление №1407 от 29.12.2015 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Представителем администрации МО «Ахтубинский район» заявлено о пропуске срока на обжалование ненормативного акта. В обоснование своих доводов о пропуске срока, представитель администрации МО «Ахтубинский район» ссылается на то обстоятельство, что администрация МО «Город Ахтубинск» была участником всех судебных дел, связанных со спорным земельным участком.

Из материалов дела усматривается, что вопрос о выборе земельного участка рассматривался администрацией МО «Город Ахтубинск» с 21.09.2011 года.

Решением, вступившим в законную силу по делу №А06-9218/2011, арбитражный суд признал незаконным отказы Администрации МО «Город Ахтубинск» в согласовании акта выбора земельного уастка.

Довод администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о том, что стало известно о постановлении администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от 29.12.2015 № 1407 «О предоставлении ФИО2 в собственность (под выкуп) земельного участка по адресному ориентиру: <...> м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа» только в январе 2017 года, суд считает не обоснованным, так как в августе 2016 года Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции Управления Министерства внутренних дел России по Астраханской области проводилась проверка по указанному постановлению администрации муниципального образования «Ахтубинский район» по заявлению администрации муниципального образования «Город Ахтубинск».

23.08.2016 (вх.№2747М) в адрес администрации муниципального образования «Ахтубинский район» поступило обращение администрации муниципального обращения «Город Ахтубинск» с просьбой предоставить копию договора купли-продажи земельного участка № 1-01-16 от 12.01.2016, что также подтверждает осведомленность истца о предоставлении спорного земельного участка ФИО2.

Кроме того, по платежному поручению №1 от 22.01.2016 года на счет администрации МО «Город Ахтубинск» поступили денежные средства в размере 944.122 руб. 17 коп. по договору купли-продажи земельного участка №1-01-16 от 12.01.2016 года (том 1 л.д. 83).

Таким образом, суд считает, что в январе 2016 года администрация МО «Город Ахтубинск» располагала о реализации земельного участка и при должной осмотрительности и добросовестности действий, могла получить информацию о данной сделке, в том числе и об оспариваемом постановлении.

Однако только в августе 2016 года обратилось с заявлением о предоставлении копии договора купли-продажи.

На основании представленных доказательств суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта, установленного статьей 198 АПК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» №1407 от 29.12.2015 года «О предоставлении ФИО13 в собственность (под выкуп) земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, район Ахтубинский, <...> м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа» оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова