Постановление от 21 августа 2018 г. по делу № А42-2754/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2754/2018
21 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13469/2018) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.04.2018 по делу № А42-2754/2018(судья Карачева А.Е.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области

к ИП Буянову Леониду Викторовичу

о привлечении к административной ответственности




установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Буянова Леонида Викторовича (далее – предприниматель, ИП Буянов Л.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 24.04.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе административный орган, ссылаясь на наличие в действиях предпринимателя события и состава вмененного правонарушения, ввиду наличия у него как у обладателя лицензии № 150996 обязанности по предоставлению сведений в соответствии с Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41.

От предпринимателя в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на жалобу, в котором заинтересованное лицо возражает против доводов Управления, просит решение суда от 24.04.2018 оставить в силе.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию № 150996 от 09.03.2017 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, сроком действия до 09.03.2022. Приложение к указанной лицензии, содержащее Лицензионные требования, является ее неотъемлемой частью.

Управлением, в ходе изучения и анализа, представленных Федеральным агентством связи документов (письмо от 14.02.2018 № РШ-П33-1624 и справка о непредставлении сведений по состоянию на 13.02.2018), установлено, что ИП Буянов Л.В., в установленный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» срок, не представил сведения за 4 квартал 2017 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, чем нарушил пункт 12 условий лицензии на услуги связи для целей кабельного вещания и пункт 10 раздела 17 "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

26.03.2018 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ИП Буянова Л.В. составлен протокол № АП-51/5/168 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 названного закона деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания установлены в разделе 17 перечней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень лицензионных условий). Пунктом 10 раздела 17 к лицензионным требованиям отнесено представление лицензиатом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичное условие содержится в пункте 12 лицензионных требований, являющихся приложением к выданной предпринимателю лицензии № 150996 от 09.03.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка определено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Как правильно указал суд первой инстанции, из буквального понимания вышеуказанного пункта следует, что рассматриваемые сведения должны представляться не всяким лицензиатом (оператором связи), а только тем, кто оказывает услуги связи через сети связи общего пользования.

Порядка представления спорных сведений операторами связи (лицензиатами), использующими выделенные сети связи, законодателем не установлено.

В соответствии со статьей 13 Закона о связи сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи (пункт 1). Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств (пункт 2).

Согласно статье 14 Закона о связи выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей. Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования (п. 1). Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи (п. 2).

В соответствии с выданной предпринимателю лицензией, последний вправе осуществлять услуги связи для целей кабельного вещания только на территории населенного пункта: Мурманской области - п. Африканда-2 (пункт 3 лицензионных условий).

В отсутствие доказательств, подтверждающих что предприниматель осуществляет свою лицензируемую деятельность с использованием сети связи общего пользования и имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств, а равно что выделенная ему для трансляции телеканалов (кабельного вещания) сеть присоединена к сети связи общего пользования, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности административным органом события вмененного предпринимателю нарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал Управлению в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные вводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Кроме того, на дату рассмотрения дела апелляционным судом истек срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной инкриминируемой статьей, который в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца. Истечение срока привлечения к административной ответственности так же является обстоятельством, исключающим производство по административному делу в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.04.2018 по делу № А42-2754/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова


Судьи


Л.В. Зотеева


В.М. Толкунов