Постановление от 20 декабря 2023 г. по делу № А12-12416/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11683/2023

Дело № А12-12416/2023
г. Казань
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 03.09.2023,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 14.09.2023,

рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания) кассационную жалобу администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022

по делу № А12-12416/2023

по заявлению Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (403113, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, <...> б, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) от 28.04.2023 № 20-26-23.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2023 оставлено без изменения.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыве на кассационную жалобу, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.


В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводы судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, первым заместителем Губернатора Волгоградской области 24.05.2022 утвержден Комплексный план мероприятий по санитарной охране территории Волгоградской области на 2022-2026 годы, согласно которому, Администрации муниципальных районов и городских округов являются ответственными исполнителями по подготовке водоемов к проведению дезинсекционных обработок, скашиванию прибрежной растительности, расчистке территорий, прилегающих к водоемам от мусора (пункт 2.5 раздела 2); по благоустройству территорий населенных пунктов, водоемов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения, баз отдыха (пункт 2.7 раздела 2).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении Перечня социально значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки, относятся к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (приложение № 11), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

Лихорадка Западного Нила входит в Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (приложение N 11).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), а также в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения заболевания ЛЗН среди людей, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области вынесено предписание от 28.04.2023 № 20-26-23.

В предписании указано на необходимость выполнения следующих мероприятий:

1) обеспечить благоустройство территории Урюпинского муниципального района, парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения (пункты 946, 952 СанПиН 3.3686-21);

2) обеспечить благоустройство территории Урюпинского муниципального района, водоемов, парков, скверов, массивов, находящихся на территории Урюпинского муниципального района (пункты 1831, 946, 952 СанПиН 3.3686-21);

3) обеспечить благоустройство водоемов, подлежащих дезинсекционным обработкам, в том числе очистку территорий, прилегающих к водоемам, от мусора, скашивание растительности, подготовку подходам к водоемам, подлежащим дезинсекционным обработкам, в соответствии с прилагаемым перечнем (приложение N 1) (пункты 946, 952 СанПиН 3.3686-21);

4) обеспечить представление информации о проведенных мероприятиях в территориальный отдел в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в соответствии с приложением № 2.

Администрация, полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование своих доводов Администрация ссылается на то, что утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, относится к компетенции городского и сельского поселения на основании пункта 19 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). К компетенции муниципального района данные полномочия не относятся, что следует из статьи 15 Закона № 131-ФЗ. Вместе с тем, в пунктах 1 - 3 предписания содержится указание на необходимость администрации Урюпинского муниципального района обеспечить благоустройство территории, что противоречит вышеуказанным нормам права и не относится к компетенции Администрации района. Часть указанных в обжалуемом предписании объектов находится в федеральной собственности (озера, реки). Фактически на заявителя возложена обязанность по благоустройству территории объектов, не находящихся в ее собственности и в отсутствие передачи полномочий по распоряжению данными объектами.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, при этом исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается также путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.

В статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что органы местного самоуправления, юридические лица обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Указанная норма предусматривает, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентированы Законом № 131-ФЗ.

Согласно статье 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 2 Закон № 323-ФЗ охрана здоровья граждан определяется как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В статье 29 Закона № 323-ФЗ определено, что организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Муниципальную систему здравоохранения составляют: органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

Обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, проводить неотложные работы для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (в том числе при угрозе возникновения эпидемий как опасных природных явлений, угрожающих здоровью людей) предусмотрена подпунктом 7 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Полномочия администрации Урюпинского муниципального района по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, к которым относится возникновение очагов опасных инфекционных заболеваний, предусмотрены подпунктом 9 пункта 1 статьи 5 Устава Урюпинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением Урюпинской районной Думы от 19.05.2005 № 41/263.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании вышеизложенного суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу, что на администрации лежит непосредственная обязанность осуществлять меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на водных объектах, расположенных на территории Урюпинского муниципального района Волгоградской области, на территории которого существует угроза возникновения и распространения заболевания ЛЗН, вне зависимости от формы собственности водного объекта.

При этом как верно отметили суды, в рамках рассматриваемого спора речь идет не о бремени несения права собственности как такового, а об организации администрацией муниципального района проведения на административной территории района мероприятий санитарно-эпидемиологического характера и полномочиях органов местного самоуправления в вопросах обеспечения санитарной охраны территории от заноса и распространения инфекционных заболеваний, предупреждения особо опасных и природно-очаговых инфекций среди населения Урюпинского района.

Судами установлено, что предусмотренные пунктами 1 - 3 предписания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 28.04.2023 № 20-26-23 требования, а именно: благоустройство территории Урюпинского муниципального района, парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения; благоустройство территории Урюпинского муниципального района, водоемов, парков, скверов, массивов, находящихся на территории Урюпинского муниципального района; благоустройство водоемов, подлежащих дезинсекционным обработкам, в том числе очистку территорий, прилегающих к водоемам, от мусора, скашивание растительности, подготовку подходам к водоемам, подлежащим дезинсекционным обработкам, в соответствии с прилагаемым перечнем, администрация обязана выполнить в рамках исполнения комплексного плана, в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения заболевания ЛЗН среди людей.

Статьей 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (подпункт 24), установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (подпункт 28).

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 946 СанПиН 3.3686-21 комплексные мероприятия по снижению численности популяции кровососущих комаров предусматривают: проведение инсектицидных обработок эпидемиологически значимых участков в природных или урбанизированных биотопах на территориях регистрации эндемичных инфекций в течение эпидемического сезона, с учетом биологических особенностей специфических переносчиков, с использованием инсектицидных средств (преимущественно ларвицидов); контроль эффективности проведенных инсектицидных мероприятий; проведение гидротехнических мероприятий, ликвидация мест выплода комаров; содержание подвальных помещений многоквартирных домов в соответствии с СП 2.1.3684-21 и проведение борьбы с подвальными (городскими) популяциями комаров; благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения; гигиеническое обучение населения.

Согласно пункту 952 СанПиН 3.3686-21 проведение профилактических (противокомариных) мероприятий осуществляется: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 1831 СанПиН 3.3686-21 органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере охраны здоровья организуются и проводятся мероприятия по: снижению численности популяций носителей и переносчиков в антропургических и природно-антропургических очагах путем дезинсекционных, акарицидных и дератизационных обработок помещений и территории; проведению санитарно-профилактических работ по ликвидации мест обитания переносчиков путем осушения и ликвидации не имеющих хозяйственного значения мелких водоемов, заболоченностей, канав, прудов, выкашивание камыша и сорной растительности, содержание хозяйственно значимых водоемов в надлежащем санитарном состоянии; снижению численности популяции синантропных птиц - носителей ВЗН, путем сокращения их кормовой базы (ликвидация свалок мусора, своевременный вывоз мусора из мусорных баков); благоустройству территорий населенных пунктов, водоемов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения (баз отдыха) и площадей за территориями (на расстоянии не менее 50 м), массивов, примыкающих к населенным пунктам, садово-огородным кооперативам; приведению лесных массивов в черте населенных пунктов или примыкающих к ним территориях в благоустроенное лесопарковое состояние; содержанию подвалов жилого фонда в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии, препятствующем размножению переносчиков; организации гигиенического воспитания населения по мерам профилактики, клиническим проявлениям ЛЗН, условиям заражения и средствам индивидуальной защиты; обеспечению в эпидемический сезон запаса эффективных средств индивидуальной защиты.

Из материалов дела следует, что согласно Комплексному плану мероприятий по санитарной охране территории Волгоградской области на 2022-2026 годы, утв. первым заместителем Губернатора Волгоградской области 24.05.2022, Администрации муниципальных районов и городских округов являются ответственными исполнителями по подготовке водоемов к проведению дезинсекционных обработок, скашиванию прибрежной растительности, расчистке территорий, прилегающих к водоемам от мусора (пункт 2.5 раздела 2); по благоустройству территорий населенных пунктов, водоемов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения, баз отдыха (пункт 2.7 раздела 2).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в целях исполнения комплексного плана, в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ, в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения заболевания ЛЗН среди людей.

По смыслу статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ оспариваемое предписание является актом реагирования на сложившуюся санитарно-противоэпидемическую ситуацию по заболеванию ЛЗН, при этом его требования направлены не на устранение выявленных нарушений, а предполагают принятие обязательных мер, направленных на предотвращение возможного массового заболевания лиц, находящихся на территории Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

С учетом ранее зафиксированных на территории Урюпинского района стойких очагов особо опасной инфекции - ЛЗН, судами отмечено, что указанное предписание было необходимым, обоснованным и правомерным.

Как установлено судами из содержания оспариваемого предписания не усматривается неясность предписания, приведенная в предписании формулировка доступна для понимания, выбор способа осуществления профилактических мероприятий лежит на лице, в отношении которого вынесено предписание.

При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о законности оспариваемого предписания и правомерно отказали в удовлетворении требований администрации.

Кассационная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судами первой и апелляционной инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанции норм права, не опровергают правильность выводов судов, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Переоценка установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу № А12-12416/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин



Судьи Э.Т. Сибгатуллин



Л.Ф. Хабибуллин