Решение от 18 декабря 2025 г. АС Новгородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6235/2025

19 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2025 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "Роса" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечение к административной ответственности

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 12.03.2025; ФИО2, доверенность от 13.01.2025; ФИО3, доверенность от 09.01.2025;

от ответчика: ФИО4, решение № 6/25 от 15.07.2025;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Роса» (далее - Общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества требования не признал, полагая, что нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) объявлен перерыв до 15.12.2025.

Как установлено судом, на основании решения Управления от 17.06.2025 № 177 в отношении Общества проведена выездная проверка в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (л.д.57-59), по результатам которой составлен акт от 17.07.2025 № 177 и выдано предписание от 17.07.2025 № 77-П (л.д.42-48,22-23).

Установив не выполнение Обществом предписания в установленный срок, 06 ноября 2025 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 342 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.16-21).

Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Как следует из предписания Обществу необходимо в срок до 01.10.2025:

1) Обновить Технические условий 11-07.11-002-49148642-2023 (далее- ТУ) и Технологическую инструкцию 11.07.11-001-49148642-2024 (далее – ТИ), приведя их в соответствие с обязательными требованиями технических регламентов Таможенного союза. Для идентификации конкретного пищевого продукта установить в ТУ и ТИ органолептические, физические и химические показатели и другие показатели, однозначно определяющие производимую продукцию;

2) Этикетку потребительской упаковки привести в соответствие с обязательнымитребованиями к маркировке пищевой продукции, установленными техническимирегламентами, в том числе в части наименования продукции и основного состава упакованной воды;

3) Разработать и утвердить документы по обеспечению безопасности продукции в процессе производства, основанные на принципах ХАССП, в том числе программу производственного контроля, как одной из документально оформленных процедур системы контроля качества и безопасности продукции. Программа производственного контроля должна содержать, в том числе сведения об объектах (этапах) контроля, контролируемых факторах, номенклатуре определяемых показателей (параметрах контроля), периодичности производственного контроля, нормативных, нормативно-технических и методических документах, регламентирующих проведение контроля. Организовать внедрение документов системы ХАССП в производство и обеспечить выполнение мероприятий программы производственного контроля в полном объеме в установленные сроки (с утвержденной периодичностью);

4) При декларировании соответствия выпускаемой пищевой продукции обеспечить соблюдение установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;

5) В связи с принятием решений о признании декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.РА03.В.25057/24 от 01.04.2024 недействительной прекратить выпуск и реализацию изготовленной продукции до приведения технической документации и маркировки в соответствие с требованиями технических регламентов, проведения процедур оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов в установленном порядке;

6) Проанализировать возможные причины изготовления питьевой воды, несоответствующей обязательным требованиям, принять меры по их устранению. Обеспечить контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, в том числе лабораторными методами.

Как полагает Управление, Обществом не были исполнены пункты предписания в полном объеме.

Так, пункт 2.2 таблица 1 ТУ 11.07.11-003-49148642-2025, устанавливающий требования химической безопасности, не соответствует требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (TP ЕАЭС 044/2017) (далее -TP ЕАЭС 044/2017):

нормируемое значение показателей химической безопасности приведено без указания «не более» или «не менее» (пункт 18, таблица 1 приложения №3 TP ЕАЭС 044/2017);

отсутствует требование к содержанию калия - элемента основного состава природной питьевой воды (абз.9 пункта 7, пункты 36 и 44 TP ЕАЭС 044/2017);

установлены требования к общей минерализации 50-1000 мг/куб.дм, на этикетке потребительской тары общая минерализация -1000 мг/куб.дм;

установлены требования к содержанию хлора свободного, связанного хлороформа, бромоформа, дибромхлорметана и бромдихлорметана, которые не могут содержаться в природной питьевой воде (пункт 6 примечания к таблице приложения 3, абз.18 пункта 7 TP ЕАЭС 044/2017г.).

Пункт 2.7 таблица 3 ТУ 11.07.11-003-49148642-2025, устанавливающий требования к показателям радиационной безопасности, не соответствует требованиям пункта 18, таблицы 3 приложения 3 TP ЕАЭС 044/2017 - нормируемое значение показателей радиационной безопасности приведено без указания «не более» или «не менее».

Раздел 2.9 ТУ 11.07.11-003-49148642-2025, устанавливающий требования к сырью и материалам, не соответствует требованиям абз. 18 пункта 7, пунктов 36 и 44 TP ЕАЭС 044/2017, так как не устанавливает требований к конкретному источнику водоснабжения, используемому для производства воды питьевой природной негазированной.

Пункт 3.1 ТУ 11.07.11-003-49148642-2025 не предусматривает указания в маркировке потребительской упаковки даты изготовления продукции, что является нарушением требований пункта 35 TP ЕАЭС 044/2017, подпункта 4 пункта 1 части 4.1, части 4.6 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

В таблице 1 пункта 3.6, таблице 3 пункт 3.11 ТИ 11.07.11-002-49148642-2025 от 30.09.2025 нормируемое значение показателей приведено без указания «не более» или «не менее» (не соответствие пункту 18, таблицам 1 и 3 приложения 3 TP ЕАЭС 044/2017).

В таблице 1 пункта 3.6 ТИ 11.07.11-002-49148642-2025 отсутствует требование к содержанию калия - элемента основного состава природной питьевой воды (не соответствие абз.9 пункта 7, пунктам 36 и 44 TP ЕАЭС 044/2017);

В пункте 4.4 таблице 4 ТИ 11.07.11-002-49148642-2025 установлены показатели качества исходной воды. Отсутствуют все нормируемые показатели основного состава, оценка которых в исходной воде и упакованной питьевой воде позволяет относить ее к «природной» (не установлены требования к содержанию калия, гидрокарбонатов, сульфатов, хлоридов, а также фторидов). Показатели качества исходной воды (кальций, магний, натрий), установленные в пункте 4.4 таблицы 4 ТИ 11.07.11-002-49148642-2025, и нормативы этих же показателей в упакованной питьевой воде, установленные в пункте 2.2 таблице 1 ТУ 11.07.11-003-49148642-2025 и пункте 3.6 таблица 1 ТИ 11.07.11-002-49148642-2025, свидетельствует об изменении массовой концентрации основных катионов при производстве упакованной питьевой воды.

На этикетке отсутствует дата изготовления продукции, информация о содержании калия в питьевой воде, информация о способе обработки и методе обеззараживания исходной воды - о применении (пункт 36, подпункт «г» пункта 47 TP ЕАЭС 044/2017). Этикета потребительской упаковки не соответствует обязательным требованиям, до потребителей доводится неполная и недостоверная информация о продукции, что является нарушением требований абзацев 9 и 18 пункта 7, пункта 35, подпункт «г» пункта 36, подпункт «г» пункта 44, подпунктов «в» и «г» пункта 47 TP ЕАЭС 044/2017, подпункта 4 пункта 1 части 4.1, части 4.3, части 4.6, пункта 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011.

В представленных документах системы ХАССП от 30.09.2025 установлены следующие нарушения:

в документах код. П-07-2025г. отсутствуют приложения а, б, в, а, д, в приложении г «Схема движения потоков в производственных помещениях» отсутствует схема;

в документах Код П-09-2025 «Порядок проведения дератизация и дезинсекция» отсутствует периодичность проведения дератизации и дезинсекции производственных помещений;

в документах Код П-03-2025 « Процедура Уборка, мойка, дезинфекция помещений, оборудования и инвентаря» отсутствует приложение №3, указанное в пункте 5.3 «Уборочный инвентарь»;

отсутствуют разделы: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; непериодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Не представлены результаты лабораторных испытаний по радиологическим, паразитологическим, санитарно-химическим показателям в соответствии с программой производственного контроля, а также по микробиологическим показателям за сентябрь 2025 года.

Не представлены доказательственные материалы, в соответствии с которыми была принята декларация о соответствии.

Выпуск продукции не прекращался, новая декларация принята без проведения испытаний по всем нормируемым показателям, при не соответствии продукции обязательным требованиям технических регламентов, с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия.

Не были представлены результаты анализа возможных причин изготовления питьевой воды, несоответствующей обязательным требованиям при проведении внеплановой выездной проверки, принятые меры по их устранению. Не были представлены результаты лабораторного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды.

Общество, напротив, полагает предписание исполненным. В подтверждение исполнения предписания ссылается на направленное в Управление письмо от 30.09.2025, согласно которому были выполнены следующие мероприятия: разработано ТУ 11.07.11-003-49148643-2025 «Вода питьевая природная негазированная», ТИ 11.07.11-49148642-2025 на производство питьевой природной негазированной; этикетка приведена в соответствие с обязательными требованиями к маркировке пищевой продукции; представлена программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, журналы о её исполнении; выпуск продукции по декларации ЕАЭС N RU Д-RU.РА03.В.25057/24 от 01.04.2024 прекращен, оформлена новая декларация от 18.07.2025; вода прошла все испытания (л.д.64-112).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что на этикетку проверяемой продукции нанесено: «Роса вода питьевая природная негазированная Суперчистая»; общая минерализация мг/куб.дм: 50-500, основной состав мг/куб.дм: бикарбонаты, калий, магний, кальций, щелочность, жесткость; артезианская скважина № 2532 и цех по розливу воды «Роса» расположены по адресу: <...> здание 1 (л.д.49).

Согласно понятиям, данным в TP ЕАЭС 044/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду", утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 21.12.2021 № 182 (далее- ТР ЕАЭС 044/2017), обработанная питьевая вода это вода, которая получена из различных водозаборов, обработана любым способом, предназначена для непосредственного употребления человеком может содержать естественным образом присутствующие в ней минеральные вещества или специально добавленные минеральные вещества, а также диоксид углерода; природная питьевая вода - вода, полученная из поверхностных вод или подземных водоносных горизонтов, не относящаяся к природной минеральной воде, в исходном состоянии соответствующая требованиям настоящего технического регламента и сохраняющая постоянный состав.

Для обработки природной минеральной воды, природной питьевой воды разрешается применять способы обработки, которые не изменяют в составе такой воды содержание и соотношение катионов (кальция, магния, натрия и калия), анионов (гидрокарбонатов, сульфатов, хлоридов), а также биологически активных компонентов, в том числе способы обработки, предусмотренные пунктами 27 и 28 настоящего технического регламента.

Для природной питьевой воды допускается применять следующие способы обработки: а) отделение соединений железа, марганца, серы, мышьяка путем обработки воздухом и (или) кислородом; б) полное или частичное освобождение от растворенного диоксида углерода исключительно физическими методами; в) насыщение диоксидом углерода; г) снижение и (или) повышение температуры; д) уменьшение концентрации и (или) отделение элементов или радиоактивных элементов, первоначально присутствующих в количествах, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента, в том числе путем фильтрации или декантирования; е) ультрафиолетовое облучение (УФ-обеззараживание); ж) озонирование (пункт 28).

При производстве обработанной питьевой воды допускается использовать любые технологии водоподготовки (реагентную, безреагентную, смешанную), обеспечивающие соответствие обработанной питьевой воды требованиям настоящего технического регламента (пункт 32).

Во исполнение предписания Обществом утверждены новые технические условия и технологическая инструкция на производство питьевой природной воды (л.д.65-86).

Согласно пункту 4.2 Технологической инструкции на производство воды питьевой природной негазированной ТИ 11.07.11-002-49148642-2025 от 30.09.2025 (далее - ТИ) для производства воды в зависимости от её вида используют исходную воду. Источник воды - скважина артезианская № 2532, глубина 32 м, расположена по адресу: <...> здание 1 (л.д.78).

Этапы производства продукции, определенные пунктом 5.7.1 ТИ, включают в себя добычу воды при помощи погружного насоса, находящегося в скважине на глубине 25 метров, поступление воды по трубам из нержавеющей стали, прохождение 2 фильтров механической очистки. После механически очищенная вода разделяется на 2 потока: вода первого потока поступает в фильтр-умягчитель воды «Русфильтр», затем в мембранную систему очистки воды «WF RO-2000 4040-8», затем в накопительную емкость для дальнейшего смешивания с водой второго потока. Вода второго потока обрабатывается озоном с помощью озонатора, поступает в сорбционную угольную колонну и попадает в накопительную емкость для дальнейшего смешивания с водой первого потока. Затем происходит смешивание воды первого и второго потоков в накопительных емкостях в соотношении 3:1 (три части после умягчения и мембранной очистки, одна часть после озонатора и сорбционной угольной колонны), далее вода изымается с помощью насоса, проходит через фильтр тонкой очистки и поступает на установку ультрафиолетового обеззараживания воды, подготовленная вода поступает в полуавтоматическую машину для удаления пробок и мойки бутылей для первичной очистки тары, а также в машину по розливу.

Анализируя приведенные положения следует вывод о том, что природная питьевая вода может быть получена только из поверхностных вод или подземных водоносных горизонтов, в то время как обработанная питьевая вода может быть получена из различных водозаборов, в том числе и подземного водоисточника.

Отличие природной и обработанной питьевой воды заключается и в обработке. Так, для природной воды могут быть использованы способы, поименованные в пункте 28 TP ЕАЭС 044/2017, для обработанной – любые технологии водоподготовки.

В рассматриваемом случае Обществом используется для первого потока воды мембранная система очистки воды «WF RO-2000 4040-8», то есть обратный осмос, не указанный в пункте 28 TP ЕАЭС 044/2017 (процесс, в котором при определенном давлении растворитель проходит через полупроницаемую мембрану из более концентрированного в менее концентрированный раствор, то есть в обратном для осмоса направлении, при этом мембрана пропускает растворитель, но не пропускает некоторые растворенные в нем вещества (ГОСТ Р 59418-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Биологическая безопасность. Очистка сточных, технических, поверхностных вод и фильтратов полигонов твердых коммунальных отходов на основе обратного осмоса. Общие технические условия, утверждены и введены в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2021 № 189-ст)).

В пункте 10 TP ЕАЭС 044/2017 указано, что применительно к природной минеральной воде, природной питьевой воде дополнительно идентификация проводится путем сравнения показателей химического анализа природной минеральной воды, природной питьевой воды из места водозабора такой воды с учетом естественных природных вариаций ее состава и показателей химического анализа идентифицируемой воды и с учетом установленных настоящим техническим регламентом способов обработки природной минеральной воды, природной питьевой воды.

Природная вода, как указывалось ранее, это вода, полученная из поверхностных вод или подземных водоносных горизонтов, не относящаяся к природной минеральной воде, в исходном состоянии соответствующая требованиям настоящего технического регламента и сохраняющая постоянный состав.

Внесенные Обществом изменения в ТИ не относят производимую Обществом воду к природной воде. Все вышеперечисленные нарушения, установленные Управлением при разработке новых технических условий и технологической инструкции, подтверждаются материалами дела.

Следовательно, пункт 1 предписания не исполнен Обществом в полном объеме.

Согласно положениям пунктов 44 и 47 TP ЕАЭС 044/2017 маркировка природной питьевой воды должна содержать следующую информацию:

а) слово "газированная" или "негазированная";

б) сведения о месте водозабора (наименование реки, озера или другого водного объекта);

в) общая минерализация (в г/л или г/дм3);

г) слова "основной состав:" - далее указываются элементы химического состава природной питьевой воды и предельные (минимальные и максимальные) значения их количества (в мг/л или мг/дм3);

д) условия хранения и срок годности после вскрытия - для природной питьевой воды в потребительской упаковке объемом 5 л и более.

Маркировка обработанной питьевой воды должна содержать следующую информацию:

а) слово "газированная" или "негазированная";

б) общая минерализация (в г/л или г/дм3);

в) слова "основной состав: "- далее указываются элементы химического состава обработанной питьевой воды и предельные (минимальные и максимальные) значения их количества (в мг/л или мг/дм3);

г) информация о способе обработки и методе обеззараживания исходной воды, меняющих ее химический состав и микрофлору, в том числе таких, как фильтрация, антимикробная обработка, озонирование, деионизация, обратный осмос, охлаждение (в случае их применения изготовителем): например, "обработана УФ-облучением", "обработана озоном", "обработана с применением обратного осмоса" и др.;

д) условия хранения и срок годности после вскрытия - для обработанной питьевой воды в потребительской упаковке объемом 5 л и более.

На этикетке потребительской тары, представленной во исполнение предписания (л.д.87), неверно указана общая минерализация. Так, согласно ТИ она составляет 50-1000 мг/ куб.дм, на этикетке – 1000 мг/куб.дм; отсутствует информация о содержании калия; отсутствует дата изготовления продукции; отсутствует информация о способе обработки и методе обеззараживания исходной воды, что указывает на неисполнение пункта 2 предписания.

В ходе судебного разбирательства Обществом представлена новая этикетка, в которой указана общая минерализация 50-1000 мг/куб.дм, включена информация о содержании калия, дополнена информация «часть исходной воды обработана методом обратного осмоса» (л.д.214).

В соответствии со статьями 10 и 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность не переработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Во исполнение предписания Обществом представлены: процедуры порядка проведения дератизации и дезинсекции от 30.09.2025; процедура требования к личной гигиене персонала от 30.09.2025; процедура требования к содержанию и обслуживанию зданий и помещений от 30.09.2025; процедура уборка, мойка, дезинфекция помещений, оборудования и инвентаря от 30.09.2025 (л.д.88-102).

Обществом в ходе судебного разбирательства представлены приложение 3 к П-03-2023, приложение А, приложение Б, приложение В, схема движения потоков в производственных помещениях, приложение Д, процедура управление документами и записями (л.д.215-228).

Вместе с тем, в документах код. П-07-2025 отсутствуют приложения а, б, в, а, д; в приложении г «Схема движения потоков в производственных помещениях» отсутствует схема; в документах Код П-09-2025 «Порядок проведения дератизация и дезинсекция» отсутствует периодичность проведения дератизации и дезинсекции производственных помещений; в документах Код П-03-2025 « Процедура Уборка, мойка, дезинфекция помещений, оборудования и инвентаря» отсутствует приложение №3, указанное в пункте 5.3 «Уборочный инвентарь»;отсутствуют разделы: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При таких обстоятельствах, пункт 3 предписания в полном объеме не исполнен.

Решением Управления от 17.07.2025 № 177/1 признана недействительной декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА03.В.25057/24 от 01.04.2024 (л.д.40-41).

Указанная декларация принята на основании протоколов от 30.08.2023, 26.03.2024, 20.02.2024, 09.02.2024, которые Управлением признаны не подлежащими применению решением Управления от 17.07.2025 № 177/1, поскольку по результатам испытания вода не соответствовала показателям (по запаху, щелочности), а также по причине проведения испытания в соответствии с ТУ, утвержденными после проведения испытаний.

Во исполнение предписания Обществом представлена новая декларация ЕАЭС N RU Д-RU.РА06.В.09543/25 от 18 июля 2025 года со сроком действия до 16.07.2029 (л.д.103), протоколы испытаний от 22.08.2025, 25.07.2025, 09.02.2024, 26.03.2024, 20.02.2024.

Декларация от 18.07.2025 принята на основании протоколов испытаний от 09.02.2024, 26.03.2024, 20.02.2024, продукция изготовлена в соответствии с ТУ 11.07.11-002-49148642-2023 Вода питьевая природная негазированная (л.д.124-126).

Таким образом, на момент окончания срока исполнения предписания Обществом оформлена декларация на основании тех же протоколов испытаний, которые признаны не подлежащими применению решением Управления от 17.07.2025 № 177/1.

Кроме того, Управлением по результатам мониторинга выявлена новая декларация от 28.09.2025 ЕАЭС N RU Д-RU.РА08.В.69671/25 со сроком действия до 27.09.2028 (л.д.127-129), принятая на основании протоколов испытаний №53-01/23698-24 от 13.11.2024, 53-01/23696-24.В от 08.11.2024, 53-01/23696-24 от 08.11.2024, 53-01/14913-25 от 25.06.2025, 53-01/14907-25 от 09.07.2025, 53-01/14156-25 от 25.06.2025, 53-01/08952-25 от 13.05.2025 (л.д.128).

Решениями Управления от 06.11.2025 № 13/1 и 13/2 указанные декларации от 18.07.2025 и 28.09.2025 признаны недействительными (л.д.130-133).

Доказательств, указывающих на прекращение выпуска и реализации продукции по декларации, признанной недействительной, не представлено.

Новая декларация принята без проведения испытаний по всем нормируемым показателям, при не соответствии продукции обязательным требованиям технических регламентов, с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия.

Таким образом, пункты 4 и 5 предписания также не исполнены надлежащим образом.

По пункту 6 предписания Общество полагает, что эффективность контроля за качеством и безопасностью питьевой воды подтверждается лабораторными испытаниями по решению от 17.06.2025 № 177. Дополнительно, Обществом представлены протоколы лабораторных испытаний от 25.07.2025 и 22.08.2025 (л.д.104-105).

В то же время, согласно экспертным заключениям от 11.07.2025, 14.07.2025, сделанным на основании протоколов испытаний от 09.07.2025, от 10.07.2025, оформленных в период проведения внеплановой проверки, установлено не соответствие продукции по показателю «Щелочность общая/Щелочность» в части маркировки, а также по показателям магний и бор (л.д.50-53).

Кроме того, результаты анализа возможных причин изготовления питьевой воды, несоответствующей обязательным требованиям при проведении внеплановой выездной проверки, принятые меры по их устранению представлены не были, что указывает на не исполнение пункта 6 предписания в полном объеме.

На основании изложенного, суд полагает доказанным не исполнение Обществом предписания в установленный срок до 01.10.2025, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Вместе с тем, Общество ссылается на наличие процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и полагает, что имели место объективные обстоятельства, препятствующие директору Общества участвовать при составлении протокола об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что на основании приказа № 2к/10 от 20.10.2025 ФИО4, директор Общества направлен в командировку в г.Донецк (ДНР) Администрацию города в период с 21.10.2025 по 17.11.2025 с целью организации поставок питьевой воды для нужд населения и участников СВО без возложения обязанности директора на иное лицо (л.д.211).

Согласно статье 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.

Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела подтверждается, что уведомление от 01.11.2025 о необходимости явки представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении 06 ноября 2025 года к 16 часам 00 мин. направлено 01.11.2025 заказным письмом (л.д.34-39), а также 05 ноября 2025 года на электронный адрес rosa-novgorod@mail.ru в 15 часов 51 мин. (л.д.32).

В ответ на полученное по электронной почте уведомление, директор Общества сообщил о невозможности явки по причине нахождения в г.Донецке и переносе встречи на более поздний срок начиная с 18.11.2025 (л.д.33).

Определением Управления от 06.11.2025 в удовлетворении ходатайства о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении отказано по причине ограниченного срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.29).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в случае, если по объективным причинам при составлении протокола об административном правонарушении не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о таком правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности у органа, должностного лица либо путем использования системы веб-конференции при наличии технической возможности у органа, должностного лица, указанного физического лица, его законного представителя или законного представителя указанного юридического лица.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Срок давности привлечения к административной ответственности равен 90 календарным дням и начинает течь с 02.10.2025. Последним днем привлечения к административной ответственности считается 30 декабря 2025 года.

Начиная с 02 октября 2025 года Управление располагало достаточным периодом времени для составления протокола как до 21.10.2025, так и после 18.11.2025.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть вторая статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть вторая статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Предпринятые Управлением меры по извещению Общества нельзя признать достаточными и обеспечивающими реальную возможность Общества представлять свои интересы при совершении соответствующих процессуальных действий.

Управление, имея достаточный временной промежуток для составления протокола об административном правонарушении, не отложило составление протокола в связи с заявленным Обществом ходатайством об отложении составления протокола.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Обществу не обеспечены процессуальные гарантии и возможности своей защиты путем участия в составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем заявление Управления о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>) о привлечении ООО «Роса» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева