Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А53-1433/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1433/21
02 апреля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения

к Администрации Морозовского городского поселения

о признании права собственности на автомобильную дорогу,

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 09.11.2020;

от ответчика, третьих лиц: не явились,

установил:

Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения (далее - истец) обратился в суд с иском к Администрации Морозовского городского поселения (далее - ответчик) о признании права собственности на автомобильную дорогу.

Определением суда от 28.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области,

Вопрос о привлечении к участию в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в качестве третьего лица судом принят к рассмотрению.

Данное ходатайство судом рассмотрено и признано подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон спора. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Согласно части статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Под третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, понимаются такие участвующие в деле лица, которые вступают в дело на стороне истца или ответчика для охраны собственных интересов, поскольку судебный акт по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Из анализа указанных положений процессуального закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

После разрешения дела судом у третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, могут возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске.

При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 октября 2012 г. N 5150/12).

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть, после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Заявителем не представлены доказательства того, что принятый по делу итоговый судебный акт повлияет на права и обязанности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В судебном заседании истец доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в ранее представленном отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований не возражал.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили, о слушании дела извещены.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 05 октября 2015 года между муниципальным казённым учреждением «Управление городского хозяйства и строительства» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительное Монтажное Управление 32» (в настоящее время – ООО «Строительно Монтажное Управление-32», подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0858300001115000031-0395279-2 на строительство автомобильной дороги по ул. ФИО2 (подъезд к дошкольной образовательной организации на 160 мест (1-я очередь) в г. Морозовске Морозовского района ул. Пламя Революции, 290.

Актом от 18.12.2015 на основании решения приемочной комиссии осуществлена приемка законченных работ по строительству автомобильной дороги по ул. ФИО2 (подъезд к дошкольной образовательной организации на 160 мест (1-я очередь)) в г. Морозовске, Морозовского района, ул. Пламя Революции, 290. Приемочная комиссия на основании представленной документации и произведенного осмотра автомобильной дороги в натуре установила соответствие выполненных работ проекту.

Из материалов дела следует, что заявленная автомобильная дорога расположена в пределах границ города Морозовск Морозовского района Ростовской области по ул. ФИО2 (подъезд к дошкольной образовательной организации на 160 мест (1-я очередь)). Это обстоятельство подтверждается технической документацией и не оспаривается сторонами.

Указанная дорога имеет следующие технические характеристики - автомобильная дорога протяженностью 300 метров, находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 61:24:0013235:10 по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Морозовский муниципальный район, Морозовское городское поселение, <...>.

Полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат Администрации Морозовского городского поселения в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В декабре 2019 года муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и строительства» обратилось Администрацию Морозовского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - автомобильной дороги по ул. ФИО2 (подъезд к дошкольной образовательной организации на 160 мест (1-я очередь) в г. Морозовске Морозовского района ул. Пламя Революции, 290.

Уведомлением №1 от 22.01.2020 Администрацией Морозовского городского поселения в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию автомобильной дороги по ул. ФИО2 (подъезд к дошкольной образовательной организации на 160 мест (1-я очередь) в г. Морозовске Морозовского района ул. Пламя Революции, 290 в г. Морозовск, Морозовского района было отказано.

Распоряжением отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения № 510 от 31.12.2019 года на основании Постановления Администрации Морозовского городского поселения № 342 от 21.12.2019 года автомобильная дорога по ул. ФИО2 (подъезд к дошкольной образовательной организации на 160 мест (1-я очередь) в г. Морозовске Морозовского района ул. Пламя Революции, 290 в г. Морозовск, Морозовского района протяжённостью 300 метров принята в муниципальную собственность.

Осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, к числу которых относится спорная автомобильная дорога, отнесено Федеральным законом от 08.11.07 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за счет средств местного бюджета.

Истец (орган местного самоуправления) открыто и добросовестно владеет автомобильной дорогой на праве собственника и своими средствами несет расходы по содержанию объекта, однако документация, связанная со строительством и вводом в эксплуатацию, или какие-либо другие правоустанавливающие документы на спорный объект отсутствует, в связи, с чем истец лишен другой возможности, кроме как по решению арбитражного суда, установить право собственности на автомобильную дорогу.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В соответствии со статьей 215 Кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Истец просит признать право муниципального образования «Морозовское городское поселение» Ростовской области на автомобильную дорогу.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (пп. 2 п. 2).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения отнесено Федеральным законом от 08.11.07 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за счет средств местного бюджета.

Таким образом, автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

Из перечня автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.10 № 928 следует, что спорная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.

Кроме того, как следует из перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся государственной собственностью Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 08.08.2012 №750 спорный объект недвижимости не является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, и учитывая, что заявленная дорога не относится к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам, то право собственности муниципального образования на спорное имущество (автодорогу) возникло в силу закона - Закона об автомобильных дорогах (пункт 8 статьи 6).

При рассмотрении данного дела судом исследован факт отсутствия на день рассмотрения дела ограничений или запретов распоряжения заявленным имуществом, а также факт отсутствия спора с третьими лицами на заявленный объект недвижимости.

В связи с тем, что при рассмотрении дела судом установлен факт отсутствия на день рассмотрения дела оснований для ограничения или запрета распоряжения заявленным объектом недвижимого имущества, суд считает необходимым удовлетворить требование о признании права собственности.

Поскольку истец и ответчик, как органы местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина при подаче настоящего иска не уплачивалась и взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства истца о привлечении к участию в деле третьего лица отказать.

Исковые требования удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Морозовское городское поселение» Ростовской области на автомобильную дорогу по ул. ФИО2 (подъезд к дошкольной образовательной организации на 160 мест (1-я очередь) в г. Морозовске Морозовского района ул. Пламя Революции, 290 в г. Морозовск, Морозовского района расположенную на земельном участке с кадастровым номером 61:24:0013235:10 по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Морозовский муниципальный район, Морозовское городское поселение, <...>.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяТ.А. Солуянова