Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А38-6743/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-6743/2018
г. Йошкар-Ола
16» июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, о признании недействительным и не соответствующим пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказа № 165 от 29.06.2018 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса».

В заявлении изложены доводы о том, что министерство незаконно инициировало процедуру выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 318-П и карты маршрута без проведения открытого конкурса, поскольку не имелось оснований для прекращения ранее выданного ООО «АвтоПлюс» свидетельства по указанному маршруту.

По мнению заявителя, ответчик пришел к ошибочному выводу о нарушении обществом периодичности перевозок, так как перевозки по маршруту «Йошкар-Ола - сады «Мазары» осуществлялись.

Заявитель пояснил, что 14.05.2018 он обратился в министерство с заявлением об отмене маршрута № 318-П в связи с его нерентабельностью. В удовлетворении заявления было отказано.

По утверждению общества, оно продолжило осуществление перевозок. Отправление автобусов, при этом, происходило от магазина «Спорт драйв», не доезжая до автовокзала.

Между тем ответчиком принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту.

Статьей 29 федерального закона № 220-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень причин прекращения действия свидетельства. По мнению заявителя, такие основания в действиях ООО «АвтоПлюс» отсутствовали.

Кроме того, заявитель полагает, что проверка деятельности перевозчика проведена ответчиком с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Поэтому ее результаты незаконны и не могли быть положены в основание принятия оспариваемого приказа (л.д. 8-9, 36, 43-45).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал. Министерство пояснило, что общество в течение более трех дней подряд не осуществляло перевозки по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары». Данный факт подтверждается коллективным обращением садоводов СНП «Мазары» и жалобой председателя СНП «Мазары» по вопросу отсутствия транспортного обслуживания.

В целях проверки указанных в жалобах фактов сотрудниками министерства проведены проверки осуществления регулярных перевозок по спорному маршруту. В ходе проверок установлено, что в период с 14.05.2018 по 29.05.2018 транспортные средства по маршруту не отправлялись, отправлений из садов «Мазары» также не осуществлялось. При этом ответчик указал, что требования Федерального закона № 294-ФЗ на проведенные проверки не распространяются, поскольку мероприятия были направлены на контроль исполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок. Составленные по итогам акты являются средством фиксации информации и одним из доказательств наличия или отсутствия транспортного обслуживания, а не властными ненормативными правовыми актами.

Кроме того, ООО «Республиканский автовокзал», являющееся арендатором остановочной площадки, сообщило, что перевозки по маршруту № 318-П от остановочной площадки часть III привокзальной площади ООО «АвтоПлюс» не производится.

Таким образом, по мнению министерства, имелись законные основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П, выданного ООО «АвтоПлюс», и начала процедуры выдачи временного свидетельства без проведения открытого конкурса (л.д. 31-32, 106-107).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. По результатам конкурса принято решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по лоту № 2 (маршрут № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары») ООО «АвтоПлюс» (л.д. 74-83, 84).

08.06.2017 перевозчику выданы свидетельство серии 01215С № 000206 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок серии 01215К № 000689 (л.д. 63-64).

Между тем 14.05.2018 общество обратилось в министерство с заявлением об отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 318-П. Приказом от 29.05.2018 № 133 в отмене маршрута было отказано в связи с его востребованностью со стороны членов некоммерческого садоводческого товарищества «Мазары» (л.д. 33, 34).

При этом 08.05.2018 в адрес министерства поступила жалоба СНП «Мазары» о том, что с 1 мая 2018 года не осуществляется транспортное сообщение по маршруту «Йошкар-Ола - сады Мазары» (л.д. 60).

Кроме того, 21.05.2018 ответчиком получено коллективное обращение садоводов СНП «Мазары» по вопросу отсутствия перевозок (л.д. 61-62).

В целях проверки поступившей информации ответчиком сделан запрос в адрес ООО «Республиканский автовокзал» (арендатора остановочной площадки). Общество указало, что перевозка пассажиров от остановочной площадки часть III привокзальной площади по маршруту «Йошкар-Ола-сады «Мазары» не производится (л.д. 65, 66).

ООО «Автовокзалы Марий Эл» также сообщило, что с 1 мая 2018 года с начального остановочного пункта г. Йошкар-Ола отправлений по спорному маршруту не осуществлялось (л.д. 67, 68).

В период с 14 по 29 мая 2018 года Минтрансом Республики Марий Эл проведены проверки осуществления регулярных перевозок по маршруту № 318-П. Место проверки – г. Йошкар-Ола, остановочная площадка часть III привокзальной площади, остановочный павильон (согласно разделу I Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл).

Так, уполномоченным органом установлено, что выданным приложением к свидетельству на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 318-П предусмотрено осуществление 2-х графиков движения. Однако фактически транспортные средства не отправлялись как ни из г. Йошкар-Ола, так и из садов Мазары. Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 29.05.2018 (л.д. 69).

В связи с невыполнением обществом в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд в период с 01.05.2018 по 08.05.2018 и с 14.05.2018 по 29.05.2018 на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издало приказ № 141 от 31 мая 2018 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» (л.д. 112).

Приказом Минтранса Республики Марий Эл № 165 от 29.06.2018 установлено проведение процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута без проведения открытого конкурса (л.д. 37). Ответчиком опубликовано извещение о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 318-П без проведения открытого конкурса (л.д. 22-30).

Не согласившись с указанным приказом № 165 от 29.06.2018, ООО «АвтоПлюс» обратилось с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ общество вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Документами, подтверждающими право на осуществление перевозок, являются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Таким образом, открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, или при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено право уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимать решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Руководствуясь указанным положением, Минтранс Республики Марий Эл издал приказ № 141 от 31.05.2018 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары». Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.09.2018 по делу № А38-6742/2018 отказано в удовлетворении заявления общества о признании недействительным приказа № 141 от 31.05.2018 (л.д. 94-97). Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 98-100).

В связи с прекращением действия выданного ООО «АвтоПлюс» свидетельства об осуществлении перевозок, министерство приняло решение о проведении процедуры выдачи свидетельства и карты маршрута № 318-П без проведения открытого конкурса.

Заявитель считает приказ о проведении процедуры выдачи свидетельства без проведения открытого конкурса № 15 от 29.06.2018 недействительным, поскольку не имелось оснований для его принятия в связи с недоказанностью факта нарушения обществом периодичности осуществления регулярных перевозок по маршруту № 318-П.

08.06.2017 ООО «АвтоПлюс» выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту «Йошкар-Ола – сады «Мазары» и карта маршрута.

Получив свидетельство, перевозчик принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

В соответствии с приложением № 1 к конкурсной документации движение по спорному маршруту должно было осуществляться ежедневно с 1 мая по 30 сентября в 8.00 и 16.00 из г. Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) и в 8.50, 16.50 из садов «Мазары» (л.д. 81).

По утверждению ответчика, предприниматель не осуществлял перевозки в период с 01.05.2018 по 08.05.2018 и с 14.05.2018 по 29.05.2018.

В подтверждение факта неосуществления перевозок министерством в материалы дела представлена коллективная жалоба граждан от 17.05.2018. Так, садоводы СНП «Мазары» сообщили, что в сады нет ни одного рейса. Гражданам приходится добираться на рейсовых автобусах, которые часто переполнены, не останавливаются на остановке и не могут обеспечить проездом всех нуждающихся (л.д. 61-62). 08.05.2018 ответчику поступило обращение за подписью председателя СНП «Мазары», в которой указано, что с 1 мая ООО «АвтоПлюс» не осуществляет перевозки по маршруту № 318-П (л.д. 60).

Кроме того, согласно условиями конкурса был определен остановочный пункт начала движения по маршруту № 318-П – остановочная площадка часть III привокзальной площади по адресу: <...>.

Указанная площадка находится во временном пользовании у ООО «Республиканский Автовокзал» на основании договора аренды № 80/16 от 01.12.016 (л.д. 57-59). Общество осуществляет ведение журналов заезда транспортных средств на остановочную площадку.

На запрос ответчика от 10.05.2018 № 03-1796 ООО «Республиканский Автовокзал» сообщило, что ООО «АвтоПлюс» договор на перевозку пассажиров по маршруту № 318-П не заключал. Перевозка пассажиров от остановочной площадки часть III привокзальной площади не производится (л.д. 65, 66).

Министерство приняло меры к исследованию факта исполнения перевозчиком условий свидетельства об осуществлении перевозок. Так, в период с 14 мая по 29 мая 2018 года сотрудники отдела транспортного комплекса провели проверку отправлений автобусов общества из начального пункта. Проверкой установлено, что в указанный период перевозок не было (л.д. 69).

Утверждения заявителя об обратном документально не подтверждены. В материалах дела отсутствуют путевые листы, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок, представление которых предусмотрено статьей 37 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы) с 11.08.2018 временное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 318-П на основании пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ выдано ООО «Пассажирские перевозки – город».

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд признает, что Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл пришло к правомерному выводу, что ООО «АвтоПлюс» допустило неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по маршруту № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Мазары», более чем три дня подряд.

Министерством обоснованно, исходя из положений пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, издан приказ № 141 от 31.05.2018 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Мазары» и прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 318-П.

В силу пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается.

Приказ № 141 от 31.05.2018 послужил поводом к изданию по правилам пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ приказа № 165 от 29.06.2018 и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 165 от 29.06.2018 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «АвтоПлюс» удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и не соответствующим пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказа № 165 от 29.06.2018 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.М. Коновалов