Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А60-7540/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7540/2024
27 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Жиряковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А60-7540/2024 по заявлению Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2024.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.02.2024.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованием о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

         Определением суда от 21.02.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

20.03.2024 по ходатайству заявителя к материалам дела приобщены возражения на отзыв.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснение дополнительных обстоятельств, представление дополнительных доказательств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

При проведении внепланового выборочного контроля в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРН <***>) на основании решения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 «О проведении внепланового выборочного контроля» от 12.12.2023 № 66-11-01/02-9339-2023, контрольное (надзорное) мероприятие № 66230791000108852235 от 12.12.2023, при рассмотрении документов, представленных индивидуальным предпринимателем и обследовании объекта: магазин ИП ФИО1 по адресу: 623280, <...>, установлено (09.01.2024, 14 час. 00 мин.), что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил непредставление документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а именно:

При проведении внепланового выборочного контроля (согласно протокола осмотра от 21.12.2023) во время выхода на объект: магазин ИП ФИО1 по адресу: 623280, <...> не предоставлены документы на фактически реализуемый, проинспектированный товар, в соответствии с п. 13 Решения «Документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность меховой продукции», а именно:

-   Информация на ценнике: Норковая шуба с капюшоном, цвет: черный, размер 50 (производитель: ООО «Меховой Дом», РФ, 357601, <...> комп.2) - отсутствует декларация о соответствии/сертификат соответствия. В маркировке заявлено: декларация о соответствии: ЕАЭС № RU Д-Яи.РА09.В.47646/23 от 08.11.2023 по 06.11.2026, фактически в ходе выборочного контроля данный документ не предоставлен);

-   Информация на ценнике: Норковая шуба с капюшоном 3037, цвет графит, дл. 100, размер 46 (производитель: ООО «Меховой Дом», РФ, 357601, <...> комп.2) - отсутствует декларация о соответствии/сертификат соответствия. В маркировке заявлено: декларация о соответствии: ЕАЭС № RU Д-Ки.РА09.В.47646/23 от 08.11.2023 по 06.11.2026, фактически в ходе выборочного контроля данный документ не предоставлен);

-   Информация на ценнике: Норковая шуба с воротником - стойкой 1400-1-р, цвет черный, дл. 65, размер 46 (производитель: ИП ФИО5, 357430, Ставропольский край, г. Железноводск, <...>) отсутствует товарно-транспортная накладная, счет - фактура и т.д.):

-   Информация на ценнике: Полупальто женское с кап., дл. 90, норка, размер 46, цвет уголь, арт. 181017 (производитель: ИП ФИО6, РФ, 367500, <...> Д.67А) - отсутствует товарно-транспортная накладная, счет - фактура и т.д.);

- Информация на ценнике: Пальто женское с вор. дл. 100, мех норка, цвет уголь, размер 46, длина 100 (производитель: ООО «МЕХА И МОДА», РФ, 115191, <...> д.З/корп.1, стр.2, пом.54, офис 5) - отсутствует товарно-транспортная накладная, счет -фактура и т.д.).

Тогда как, предоставлены копии документов в 2х экземплярах на реализуемый (проинспектированный) товар, например:

-   Товарная накладная ТМ - 100 от 22.09.2021 поставщик ИП ФИО5;

-   Товарная накладная ТМ - 67 от 19.08.2021 поставщик ИП ФИО5;

-   Товарная накладная 5183 от 18.09.2023 поставщик ООО «Меха и Мода»;

-   Сертификат соответствия № ТС RU С-ЕШ.АЯ21.В.02362 срок действия с 24.05.2016 по 24.05.2019, заявитель ФИО5;

- Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Яи.РА05.В.82642/22 от 25.08.2022 действует до 21.08.2025, заявитель ООО «Меха и мода», а также, предоставленные документы на фактически не реализуемый/ не инспектированный товар, например:

-   Товарная накладная 1780 от 11.11.2022 поставщик: ООО «Меха и Мода»;

-   Товарная накладная 25 от 27.10.2023 поставщик ИП ФИО6;

-   Сертификат соответствия № ТС RU С-Яи.АЯ21.В.02362 срок действия с 24.05.2016 по 24.05.2019, заявитель ФИО5

Дата, время совершения правонарушения: 09.01.2024 в 14 час. 00 мин.

Индивидуальным предпринимателем было допущено нарушение: ст. 3, п. 1 ст. 13 TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, ст. ст. 13.8 и 14.37 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств (акт внепланового выборочного контроля от 09.01.2024, протокол об административном правонарушении от 09.02.2024), иные документы подтверждают факт непредставления (уклонения) от представления документов (сведений), необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, в период проведения внепланового выборочного контроля в соответствии с решением «О проведении внепланового выборочного контроля» от 12.12.2023 № 66-11-01/02-9339-2023 допустил невыполнение требований о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, содержащихся в п. 13 Решения, в период с 20.12.2023 по 09.01.2024.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 документы на запрос в установленный законом срок не представил, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8 и 14.37 КоАП РФ влечет административную ответственность такого лица по ст. 19.33 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае доказательств принятия предпринимателем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения запроса административного органа, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Вина лица, привлеченного к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается материалами дела.

Доводы заинтересованного лица подлежат отклонению.

На основании ч. 1 ст. 69 Закона N 248-ФЗ под выборочным контролем понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое по месту хранения, применения (эксплуатации) и (или) реализации продукции (товаров), представляющее собой инструментальное обследование и (или) отбор проб (образцов) продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству. Об осуществлении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.

Также, данным ФЗ предусмотрен срок непосредственного личного взаимодействия инспектора и контролируемого лица: «Срок непосредственного личного взаимодействия инспектора и контролируемого  лица  в  рамках  проведения  внеплановой  контрольной  закупки, мониторинговой закупки, выборочного контроля не может превышать один рабочий день» (п. 4 ст. 65 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Таким образом, предоставление документов за пределами однодневного срока нарушает требования ФЗ-248. Тогда как выборочный контроль на объекте Магазин ИП ФИО1, 623280, Свердловская обл., г. Ревда, М.Горького ул., 21 проводился сотрудниками Роспотребнадзора - 21 декабря 2023г. Акт внепланового выборочного контроля составлен 09 января 2024г.

Предприниматель указывает, что 25.01.2024 он направил в адрес Управления указанные документы (трек-номер 62480091003157), также документы были отсканированы и направлены на электронную почту Управления, следовательно, им устранены допущенные нарушения, а именно представлены документы на реализуемый товар.

Между тем направление 25.01.2024 в Роспотребнадзор индивидуальным предпринимателем истребуемых документов на фактически реализуемый товар, т.е. практически через месяц после проведения контрольно-надзорного мероприятия, не соответствует требованиям законодательства РФ. Непредставление указанных документов в рамках проверки делает невозможным проведение оценки соответствия указанных товаров обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья потребителей, в сфере технического регулирования (TP ТС 017/2011 О безопасности продукции легкой промышленности). Представление документов не отменяет факта правонарушения.

Помимо прочего, поставщик (изготовитель) меховых изделий индивидуальному предпринимателю ФИО1 - ФИО5 в ответ на требование административного органа от 01.02.2024 № 66-11-02/10-671-2024 «О предоставлении документированной информации по результатам проведения проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента» пояснил, что поставка меховых изделий осуществляется на основании договора поставки, по условиям договора документы, устанавливающие требования к качеству товара, а также иные сопутствующие документы, поставщик передает покупателю (п. 1.5 договора).

Весь комплект необходимых документов производитель ИП ФИО5 передавал предпринимателю ФИО1

Кроме того, по мнению ИП ФИО5 ИП ФИО1 были произведены замены маркировочных ярлыков меховых изделий на маркировочные ярлыки ИП ФИО1, содержащие неверную информация о товаре.

Тогда как законодательством РФ предусмотрена маркировка продукции (изделий) перед выпуском в обращение, т.е. непосредственно изготовителем либо в случае импорта продукции - продавца либо лица, выполняющего функции иностранного изготовителя (ст. 2, 3, 9, 10 "TP ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности").

На основании вышеизложенного, по мнению производителя меховых изделий ИП ФИО5, все нарушения допущены продавцом ИП ФИО1

Таким образом, в действиях (бездействии) предпринимателя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет один год.

ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Срок на привлечение к административной ответственности не пропущен.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Заинтересованному лицу  предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы предпринимателя о процедурных нарушениях отклонены как противоречащие имеющимся в деле доказательствам. В частности, судом установлено, что продавец ФИО7 в магазине ИП ФИО1 была лично ознакомлена 21.12.2023 о проводимом мероприятии и необходимости представления документов на товар, о чем свидетельствует подпись в решении о проведении внепланового выборочного контроля от 12.12.2023 № 66-11-01/02-9339-2023, протоколе инструментального обследования от 21.12.2023, протоколе осмотра от 21.12.2023. У ИП ФИО1 имелась возможность представить запрошенные документы в пределах срока проведения проверки.

Извещение о времени и месте составления направлено 19.01.2024 посредством Почты России в адрес ИП ФИО1, а также 11.01.2024 на электронную почту ekt6688@mail.ru.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд привлекает индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено ввиду прямого законодательного запрета в отношении правонарушений, совершенных по ст. 19.33 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по

Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК банка получателя (БИК ТОФК): 016577551

ОКТМО 65753000

Номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет): 40102810645370000054

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016200

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г.Екатеринбург

Код бюджетной классификации 14111601191019000140

УИН 14104660016100031867

ЕИП 4000000000<***>

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                    А.В. Гонгало