Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А06-7992/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7992/2018
г. Астрахань
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Парк Планета" к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействительным распоряжения УМК АМО «Город Астрахань» №36-18/зк от 22.05.2018, предписания УМК АМО «Город Астрахань» №12 от 05.07.2018, а также об отмене результатов проверки, содержащихся в акте проверки №160 от 05.07.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура города Астрахани

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.06.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.12.2017

от третьего лица: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Парк Планета" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействительным распоряжения УМК АМО «Город Астрахань» №36-18/зк от 22.05.2018, предписания УМК АМО «Город Астрахань» №12 от 05.07.2018, а также об отмене результатов проверки, содержащихся в акте проверки №160 от 05.07.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

От Прокуратуры города Астрахани в суд поступил письменный отзыв на заявление с указанием правовых оснований направления требования о проведении проверки от 17.05.2018 № 7-43/2018.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17.05.2018 в администрацию МО «Город Астрахань» поступило Требование Прокурора г. Астрахань № 7-43/2018 (вх. № 03-03-01-927) о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка по ул. Н.Островского, 146 г. Астрахани (№ 30:12:030771:593) в рамках муниципального земельного контроля, по результатам которой принять меры реагирования в рамках полномочий.

На основании данного требования прокурора распоряжением Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее также - «административный орган») № 36-18/зк от 22.05.2018 года (далее - «обжалуемое распоряжение») в отношении ООО «Парк «Планета» была назначена внеплановая документарно-выездная проверка в рамках муниципального земельного контроля.

При проведении проверки административным органом был составлен акт проверки №160 от 05.07.2018, согласно которому земельный участок по ул. Н. Островского, 146 с кадастровым номером 30:12:030771:593, общей площадью 23 726 кв.м.; аллея из дикого камня литера ХVI протяженностью 2062, 2 м.; ограждение литера ХХVII протяженностью 1002, 8 м. по вышеуказанному адресу принадлежат на праве собственности МО «Город Астрахань», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Однако, в ходе визуального осмотра установлено, что на данном земельном участке ООО «Парк «Планета» установлены аттракционы, рыбный ресторан, летняя площадка рыбного ресторана, пивной бар, летнее кафе, летняя сцена, замощение, земельный участок огорожен, доступ ограничен.

Данные действия, выразившиеся в использовании ООО «Парк «Планета» земельного участка по ул. Н. Островского, 146 без правоустанавливающих документов на земельный участок, квалифицированы административным органом как нарушение обществом земельного законодательства: ст.ст. 25, 26, 39.1 Земельного кодекса РФ.

По результатам проверки Управлением муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» в отношении ООО «Парк «Планета» составлен Акт проверки №160 от 05.07.2018, вынесено предписание по устранению выявленных нарушений на земельном участке по ул. Н. Островского, 146 в срок до 08.10.2018.

ООО «Парк «Планета», считая незаконным основание для вынесения распоряжения о проведении проверки и отсутствие согласования проверки с органами прокуратуры, обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным распоряжения о проведении проверки, а также ее результаты, отраженные в Акте проверки №160 от 05.07.2018 и предписании об устранении выявленных нарушений №12 от 05.07.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. К указанным основаниям среди прочего относятся договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащих ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; судебные решения, установившие гражданские права и обязанности; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом; иные действия граждан и юридических лиц.

На основании статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, пользователь земельного участка должен обладать одним из вышеуказанных правовых оснований возникновения права на занимаемый земельный участок, а в предусмотренных случаях, кроме того, удостоверенного свидетельством о государственной регистрации права.

Между тем, заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств наличия прав у ООО «Парк Планета» в отношении спорного земельного участка, а также нарушения его прав оспариваемыми актами суду не представил.

Из оспариваемого предписания следует, что оно выдано в связи с нарушением обществом статей 25, 26, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормами действующего Земельного кодекса Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации предусмотрено исключительное право владения, пользования и распоряжения за собственником имущества - земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу положений пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Судом установлено и Обществом не оспаривается, что документы, подтверждающие право пользования земельным участком по ул. Н. Островского, 146 с кадастровым номером 30:12:030771:593, общей площадью 23 726 кв.м. и иного недвижимого имущества, указанного в акте проверки от 05.07.2018 № 160, у ООО «Парк Планета» отсутствуют, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит установлению и доказыванию факт наличия поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо требования прокурора, адресованных руководителю органа власти, обладающего контрольными полномочиями в соответствующей сфере деятельности, в которых явно и непротиворечиво выражено задание данному органу власти провести проверки определенных субъектов предпринимательской деятельности либо отдельных категорий таких субъектов в соответствии с определенными поручением критериями.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 по делу № А06-6146/2017, от 03.04.2018 по делу № А06-6147/2017.

Судом установлено, что в Требовании Прокурора г. Астрахани от 17.05.2018 № 7-43/2018, адресованном в Управление муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань», указано на необходимость провести внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства при использовании спорного земельного участка, по результатам которой принять меры реагирования в пределах полномочий.

Реквизиты данного требования указаны в оспариваемом распоряжении в качестве основания для проведения проверки.

Согласно отзыву прокуратуры указанное требование о проведении проверки (обследования) земельного законодательства в отношении земельного участка по ул. Н.Островского, 146 г. Астрахани направлено прокурором г. Астрахани в порядке ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Управление муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» в связи с поступившими обращениями жителей города и отсутствии со стороны администрации мер, направленных на защиту прав и публичных интересов муниципального образования.

Управление муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань" является структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Астрахань", осуществляет муниципальный земельный контроль, принимает меры по устранению и предотвращению нарушений требований законодательства в пределах своей компетенции, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований на основании Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07.06.2016 N 3622 "Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань" и его отделах".

Уведомление о проведении проверки 07.07.2018 было получено ООО «Парк Планета» 30.05.2018, что подтверждено материалами дела и представителем заявителя в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах, утверждение заявителя об отсутствии законных оснований для проведения внеплановой проверки и необходимости дополнительного согласования проведения проверки с органами прокуратуры не нашли своего подтверждения.

Требование Прокурора г. Астрахани от 17.05.2018 № 7-43/2018 не оспорено заявителем в установленном порядке.

В части 1 статьи 17 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, вынесение предписания должностным лицом, проводившим проверку, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, оспариваемые действия управления не влекут недействительность результатов проверки, поскольку не указаны в части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве грубых нарушений требований к организациям и проведении проверок.

Иных оснований незаконности оспариваемых актов заявителем не указано.

При рассмотрении требований в отношении обжалования акта проверки, суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в данной части по следующим основаниям.

Составление акта по результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля (надзора), проводящими проверку, предусмотрено статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом понимается документ уполномоченного субъекта, адресованный определенному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания, распоряжения, требования, и направленный на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

В оспариваемом акте проверки зафиксированы сведения о результатах проверки, проведенной административным органом. Указанный акт проверки не отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого они изданы, и не направлены на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственного органа является наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Акты проверок сами по себе не порождают для заявителя каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, а также изменяющих или нарушающих права и законные интересы общества.

Данная правовая позиция подтверждена Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2017 по делу N А57-25832/2016.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу № А06-7992/2018 в части признания незаконным акта проверки Управления муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань» № 160 от 05.07.2018.

ООО «Парк Планета» в удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова