Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А46-22279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22279/2019
26 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2020

Полный текст решения изготовлен 26.02.2020

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 05-02-08/10 от 17.10.2019 в части пункта 1 «обеспечить воздухозащиту, теплозащиту и водозащиту межпанельных стыков квартир № 14, № 22, № 25, № 28, № 31, № 37, а именно: кухни», при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2,

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Сервис» - ФИО3 (паспорт) по доверенности от 09.01.2020 № 06-20, диплом от 02.07.2005 № ВСА 0241572,

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО4 (паспорт) по доверенности от 27.12.2019 № 1-ю, диплом от 03.07.2015 № 135524 0013845,

ФИО2 (паспорт), его представителя по устному ходатайству ФИО5 (паспорт), диплом от 06.07.2018 № 105524 3063606,

установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Сервис» (далее также – Общество, ООО «ЖКХ «Сервис») в арбитражный суд подано заявление о признании незаконным выданного ему Государственной жилищной инспекцией Омской области (далее также - Инспекция) предписания № 05-02-08/10 от 17.10.2019 в части пункта 1 «обеспечить воздухозащиту, теплозащиту и водозащиту межпанельного стыков квартир № 14, № 22, № 25, № 28, № 31, № 37, а именно: кухни» и отмене предписания в указанной части.

Заявление судом принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено судебное разбирательство, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

В стадии судебного разбирательства представитель заявителя привел формулировку предмета заявления в соответствие с формулировками статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просил признать оспариваемое предписание недействительным.

В судебном заседании представитель Общество заявленное требование поддержал, представитель Инспекции, ФИО2 и его представитель требование Общества не признали, настаивали на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Инспекции № 000003143 от 07.10.2019, вынесенным всвязи с обращением собственника квартиры дома 3 по улице СибНИИСхоз в г. Омске, была назначена выездная проверка с целью контроля за соблюдением Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом (далее также - МКД) по адресу: 644012, <...>.

В ходе проверки установлено, что Обществом допущены нарушения пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.10.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, данные нарушения зафиксированы в акте проверки № 05-0-08/32 от 17.10.2019.

17.10.2019 Обществу выдано предписание № 05-02-08/10 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, пунктом 1 предписания Обществу вменено в обязанность в срок до 18.11.2019 «обеспечить воздухозащиту, теплозащиту и водозащиту межпанельных стыков квартир № 14, № 22, № 25, № 28, № 31, № 37, а именно: кухни».

Полагая, что предписание не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требования Общества исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых могут являться соблюдение юридическими лицами установленных требований, и по результатам таких проверок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении установленных требований законодательства.

Многоквартирный дом по адресу: 644012, <...> находится с 26.07.2019 под управлением Общества.

В соответствии с положениями пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с положениями пункта 4.2.1.7 Правил № 170 стыки панелей должны отвечать требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30-50 %; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2-3 мм; горизонтальных 0,6-0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30-50 %; теплоизоляция - теплопакетами или устройством «вутов», ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Согласно пункту 4.10.2.8 Правил № 170 неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации.

Как установлено в ходе проведенной Инспекцией проверки, на фасаде указанного МКД выявлено частичное разрушение межпанельных швов в районе кухонь квартир № 14, № 22, № 25, № 28, № 31, № 37, что не соответствует вышеприведенным требованиям Правил № 170.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору обслуживания многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 указанной статьи ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1.1 указанной статьи ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее также - Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу вышеприведенных правовых норм на основании договора управления многоквартирным домом от 26.07.2019 на ООО «УК «ЖКХ-Сервис» возложена обязанность по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ с качеством, соответствующим требованиям распространяющих на них свое действие нормативных актов, в том числе обеспечение воздухозащиты, теплозащиты и водозащиты межпанельных стыков в районе кухонь квартир № 14, № 22, № 25, № 28, № 37 указанного МКД.

Довод заявителя об отсутствии решения общего собрания и отсутствии денежных средств не может быть принят и положен в основу вывода о несоответствии закону предписания Инспекции в оспариваемой части, поскольку исполнение возложенных на обслуживающую организацию законом обязанностей в данном случае не поставлено в зависимость от решения общего собрания собственников МКД, а принимая на обслуживание указанный МКД, Общество должно было оценить его техническое состояние и осознавать обязанность по содержанию МКД в исправном техническом состоянии и необходимость расходов на это, что согласуется с определением предпринимательской деятельности, раскрываемым в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от оказания услуг.

Довод заявителя об отказе собственников квартир, в районе которых обнаружено нарушение межпанельных швов наружной стены, от проведения текущего ремонта и устранения указанных недостатков судом не может быть принят и положен в основу вывода о несоответствии закону предписания Инспекции в оспариваемой части как не имеющий значения, поскольку наружная стена дома как ограждающая несущая конструкция данного дома в силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, а полномочиями по решению вопросов текущего ремонта общего имущества собственников в силу статьи 44 ЖК РФ отдельные собственники помещений не наделены.

Довод заявителя о невозможности проведения ремонта межпанельных швов в зимнее время по причине отсутствия технологии такого ремонта также не может быть принят и положен в основу решения о несоответствии закону предписания Инспекции в оспариваемой части, поскольку этот довод противоречит доводу самого Общества о высокой стоимости проведения таких работ в зимний период, согласно представленным заинтересованным лицом суду доказательствам проведение таких работ в зимний период возможно, а время со дня выдачи предписания до существенной минусовой температуры окружающего воздуха было достаточным для заделки швов.

При этом возможное нежелание Общества нести дополнительные затраты в результате проведения работ в зимний период из-за увеличения стоимости работ суд находит также противоречащим существу предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд признает предписание Инспекции в оспариваемой части соответствующим приведенным выше нормам права, а с учетом невозможности нарушения законным ненормативным правовым актам прав и законных интересов Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии установленной законом для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным совокупности условий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по делу суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Сервис» о признании недействительным пункта 1 «обеспечить воздухозащиту, теплозащиту и водозащиту межпанельных стыков квартир № 14, № 22, № 25, № 28, № 31, № 37, а именно: кухни» предписания № 05-02-08/10 от 17.10.2019, выданного ему Государственной жилищной инспекцией Омской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляется, а предоставляется в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего определения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков