Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А40-286175/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-286175/22-148-1493
г. Москва
13 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОФ-ИНВЕСТ" (115211, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.09.2009, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, <...>, СТР.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РСГ-ГРУПП" (115114, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2007, ИНН: <***>, КПП: 772501001)

о признании незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по сносу (демонтажу) в период с 13 по 14 октября 2022 г. во внесудебном порядке некапитального вспомогательного сооружения объекта общей площадью 120 кв. м, примыкающего к зданию по адресу: Рублевское шоссе, д. 99, корп. 1., расположенном на земельном участке по адресу: <...>, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 13.07.2022г. (удостоверение адвоката)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 29.12.2021г. (диплом)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРОФ-ИНВЕСТ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - ответчик) о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по сносу (демонтажу) в период с 13 по 14 октября 2022 г. во внесудебном порядке некапитального вспомогательного сооружения объекта общей площадью 120 кв. м, примыкающего к зданию по адресу: Рублевское шоссе, д. 99, корп. 1., расположенном на земельном участке по адресу: <...>, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по ооснованиям, изложенным в заявлении.

Ответчиком в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьим лицом в материалы дела представлена письменная позиция в порядке ст. 81 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, ООО «ПРОФ-ИНВЕСТ» является собственником объекта недвижимости нежилого помещения общей площадью 988,5 кв.м., с кадастровым № 77:07:0001001:6219 и принадлежит правообладателю на праве собственности на основании Передаточного акта, выданный 16.02.2021 г., Протокола Внеочередного Общего собрания Участников ООО «ПРОФ-ИНВЕСТ», № 22, выданный 16.02.2021 г., Решения Единственного участника ООО «Рублёвское 99», № 14, выданный 16.02.2021 г., запись о государственной регистрации права № 77:07:0001001:6219-77/051/2021 -8 от 04.10.2021, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 02.02.2022 г. № 99/2022/447121627.

ГБУ города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" от 08.09.2022 № МКМЦН-ИСХ-4696/22 направило в адрес ООО «ПРОФ-ИНВЕСТ» уведомление от 08.09.2022 № МКМЦН-ИСХ-4696/22 о незаконном (нецелевом) использовании земельного участка по адресу: <...>, выразившемся в возведении некапитального вспомогательного сооружения общей площадью 120 кв. м к зданию по адресу: Рублевское шоссе, д. 99, корп. 1.

Госинспекция по недвижимости г. Москвы составила акт от 09.09.2022г. № 9077325 об подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка; акт от 18.10.2022г. № 9977740 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (далее - Акты).

Как стало известно заявителю, ООО «РСГ-групп» и Госинспекцией по недвижимости г. Москвы заключен государственный контракт №0173200001420001852 от 08.02.21г. на выполнение работ по сносу (демонтажу) зданий, строений, сооружений (их частей).

В период с 13 октября по 14 октября 2022 г. Госинспекцией по недвижимости г. Москвы силами ООО «РСГ-групп» совершен снос (демонтаж) некапитального вспомогательного сооружения общей площадью 120 кв.м., примыкающего к зданию по адресу: Рублевское шоссе, д. 99, корп. 1., расположенного на земельном участке по адресу: <...>.

Заявитель считает действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы незаконными, в связи с чем обратился с соответствующим требованием в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Из содержания актов Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 09.09.2022г. № 9077325 и от 18.10.2022г. № 9977740 следует, что акты составлены в порядке пункта 5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП вступило в законную силу с 11.12.2013 и не имеет обратной силы.

Из материалов дела следует, земельный участок категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, с кадастровым номером 77:07:0004005:61, общей площадью 1428 кв. м., принадлежит Правообладателю на основании договора аренды земельного участка № М-07-027923 от 16.12.2004, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с множественностью лиц нас стороне арендатора от 16.12.2004 № М-07-027923 № М-07-027923 от 10.12.2021 и заключения договора аренды земельного участка по адресу: <...>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 24.03.2022 г., № 99/2022/457105294.

Из актов Госинспекции по недвижимости г. Москвы следует, что реконструкция здания путем возведения пристройки общей площадью 120 кв. м. произведена до 2010 года.

На момент приобретения ООО «ПРОФ-ИНВЕСТ» права собственности на Нежилое помещение 16.02.2021 г., объект общей площадью 120 кв. м., указанный в Уведомлении от 08.09.2022 МКМЦН-ИСХ-4696/22, уже был возведен в качестве вспомогательного сооружения, и, соответственно, предметом права в правоустанавливающих документах не являлся.

Таким образом, постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП не применимо к настоящим правоотношениям, возникшим до его публикации, поскольку не имеет обратной силы.

В соответствии с п. п. 3.3, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП в редакции, действовавшей по состоянию на 24.02.2014, установлено:

В случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием - объектов недвижимости города Москвы в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов (3.3):

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельногоучастка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (3.3.1).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (3.3.2).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (3.3.3).

Согласно пункту 4.3 Положения, в случае получения акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости (пункт 3.3.3), а также в случае получения от Комитета государственного строительного надзора города Москвы копии судебного акта об отказе в удовлетворении требований Мосгосстройнадзора, указанных подпункте 3 пункта 4.2.1.1 настоящего Положения (пункт 4.2.3), Департамент городского имущества города Москвы в 10-дневный срок направляет в суд исковое заявление с требованиями о признании указанного объекта самовольной постройкой, ее сносе, освобождении земельного участка, признании права собственности отсутствующим, о признании права собственности города Москвы на самовольную постройку с приложением всех необходимых документов, в том числе ходатайства о назначении судебной экспертизы в отношении самовольной постройки с целью установления, не создает ли сохранение самовольной постройки угрозу жизни и здоровью граждан (4.3.1).

На основании вышеизложенного, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» не предусмотрен внесудебный порядок сноса вспомогательного некапитального сооружения общей площадью 120 кв. м к зданию по. адресу: Рублевское шоссе, д. 99, корп. 1.

Согласно плану земельного участка, к договору аренды от 16.12.2004 № М-07-027923 вышеуказанная пристройка отсутствует, поскольку на плане указываются только объекты капитального строительства (именно объект с такими характеристиками отображен в плане к договору аренды), в то время как объекты некапитального строительства на плане не отображаются.

В соответствии с абз. 14 ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004 г., № 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2022) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, вспомогательное некапитальное сооружение общей площадью 120 кв.м. не соответствует характеристикам (параметрам) объекта капитального строительства, а именно не имеет своего фундамента, не меняет площадь, высоту, несущие конструкции нежилого помещения с кадастровым номером 77:07:0001001:6219, общей площадью 988,5 кв. м. Иное ответчиком не доказано.

Общая площадь нежилого помещения с кадастровым номером 77:07:0001001:6219, нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0004005:1084 не была увеличена на площадь вспомогательного сооружения в размере 120 кв. м., о чем свидетельствуют отсутствующие в МосгорБТИ, ФГБУ ФКП, ЕГРН (ЕГРП до 31.07.2015 г.) сведения о подобных изменениях. Следовательно, нежилое помещение с кадастровым номером 77:07:0001001:6219, входящее в состав нежилого здания, не являются объектом реконструкции, поскольку их характеристики не вносились изменения с момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время.

Учитывая изложенное, позиция Госинспекции по недвижимости г. Москвы, изложенная в актах 09.09.2022г. № 9077325 и от 18.10.2022г. № 9977740, противоречит требованиям ст. 1 ГрК РФ, п. 1 ст. 130 ГК РФ, поскольку инспектор в качестве предмета нарушения описывает одновременно два взаимоисключающих друг другу объекта: вспомогательное сооружение не является объектом недвижимого имущества, поэтому право собственности и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение не подлежат государственной регистрации, и не может иметь зарегистрированное право собственности; реконструированное нежилое помещение с кадастровым номером 77:07:0001001:6219, входящее в состав нежилого здания 77:07:0004005:1084.

Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП регулирует лишь правоотношения относительно объектов капитального строительства, в отношении объектов, не являющихся капитальными строениями, предусмотрен иной порядок, установленный постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 № 614-ПП.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты,строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений.

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Суд также отмечает, что в 2010 году, положения ст. 222 ГК РФ не содержали норм, предусматривающих внесудебный порядок сноса самовольных построек (являющихся объектами капитального строительства).

Таким образом, поскольку спорный объект не является капитальным объектом, на него не распространяются положения ст. 222 ГК РФ и постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

При этом, также, суд отмечает, что постановление Правительства Москвы от 2 ноября 2012 № 614-ПП также не имеет обратной силы и не применимо к объектам, возведенным до его принятия.

Некапитальное вспомогательное сооружение общей площадью 120 кв. м, примыкающего к зданию по адресу: Рублевское шоссе, д. 99, корп. 1., расположенном на земельном участке по адресу: <...>., являлось вспомогательным объектом, возведенным задолго до государственной регистрации права на нежилое помещение.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект и не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой ГК РФ" и ст. 4 ГК РФ нормы части первой Кодекса не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения ее в действие.

Следовательно, ст. 222 ГК РФ на спорные правоотношения не распространяется, к данным правоотношениям применяются нормы законодательства, действовавшие в момент их возникновения.

В 2010 году в городе Москве действовало Постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 г. N 333-ПП "Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы", которое утратило силу.

В соответствии с п. 3.1 Постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - это объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

В соответствии с п. 3.2 Постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", документами, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, является действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Из имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что заявитель владеет земельным участком на основании договора аренды земельного участка № М-07-027923 от 16.12.2004. Некапитальное вспомогательное сооружение общей площадью 120 кв. м, примыкает к зданию по адресу: Рублевское шоссе, д. 99, корп. 1., нежилому помещению общей площадью 988, 5 кв. м.0, с кадастровым № 77:07:0001001:6219, которое на законных основаниях принадлежит Правообладателю на праве Собственности и используется как магазин розничной торговли продуктами общественного питания.

Следовательно, некапитальное вспомогательное сооружение, возведенное до издания постановлений Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП и от 2 ноября 2012 № 614-ПП, является неотъемлемым элементом нежилого помещения общей площадью 988, 5 кв. м., с кадастровым № 77:07:0001001:6219, для размещения которой земельный участок был предоставлен в аренду, то есть, размещенный на земельном участке объект некапитального строительства соответствуют виду разрешенного использования земельного участка.

26 октября 2022 г. ООО «ПРОФ-ИНВЕСТ» был составлен Акт обследования объекта, однако на обследование не явились представители Инспекции по контролю за оборотом недвижимого имущества, Департамента городского имущества, учитывая, что были надлежащим образом уведомлены 18 октября 2022 г.

В результате обследования были установлены повреждения недвижимого имущества и оборудования, приведшие к возникновению ущерба собственника ООО «ПРОФ-ИНВЕСТ», изложенные в вышеуказанном акте от 26.10.2022 г. Также установлено отсутствие фундамента у вспомогательного сооружения в любом исполнении (бетонная лента, ростверк, фундаментная плита), что является квалифицирующим признаком некапитального вспомогательного сооружения.

Заинтересованным лицом не представлены доказательства, подтверждающие законность осуществленных им действий.

Указанные обстоятельства судом в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по сносу (демонтажу) в период с 13 по 14 октября 2022 г. во внесудебном порядке некапитального вспомогательного сооружения объекта общей площадью 120 кв. м, примыкающего к зданию по адресу: Рублевское шоссе, д. 99, корп. 1., расположенном на земельном участке по адресу: <...>.

Взыскать с Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФ-ИНВЕСТ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А.Нариманидзе