Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А82-15008/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15008/2017
г. Ярославль
06 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 300-170/2017 от 09.08.2017,


при участии

от заявителя – ФИО2- представитель по доверенности от 09.01.18г. ответчика – ФИО3- представитель по доверенности

установил:

Муниципальное унитарное предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным постановления № 300-170/2017 от 09.08.2017г.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержала требования, полагает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения.

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области заявленные требования не признал, настаивает на законности вынесенного постановления.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск , утвержденных Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.03.2011 № № 85 Закона ЯО от 13.12.2016г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» выразившееся в нарушении требований при производстве земляных работ, а именно не вывезен грунт с места производства работ, складированы строительный материал, засыпаны зеленые насаждения.

Изучив собранные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 25(5) закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3.12.2007г. установлена ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территорий населенных пунктов, а объективная сторона заключается в нарушении требований правил благоустройства и содержания территорий.

Вместе с тем, несмотря на то, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в области благоустройства, конкретное вменяемое правонарушение совершено заявителем непосредственно в процессе осуществления им экономической деятельности. Необходимо учитывать, что об экономическом характере спора свидетельствует связь его предмета с хозяйственным оборотом, участием субъекта спора в имущественных отношениях.

Учитывая изложенное, а также с целью обеспечения лицу права на судебную защиту, судом подлежит отклонению ходатайство о прекращении производства по делу.

Согласно статье 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области»Производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона; производство любых видов земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства, запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством; вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении; засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение ; дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

В соответствии с требованием п. 9.4, 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа г. Рыбинск при производстве земляных и ремонтно-строительных работ на территории города Рыбинска запрещается:

- производство земляных работ без разрешения, а также по просроченному разрешению;

- засыпка землей зеленых насаждений (газоны, деревья, кустарники), крышек колодцев, подземных сооружений, ливневых решеток, а также складирование строительных материалов на указанных объектах;

- вырубка зеленых насаждений и обнажение корневой системы без разрешения уполномоченной организации;

- перемещение существующих подземных коммуникаций (сетей), не предусмотренное утвержденным проектом;

- засорение прилегающих улиц и ливневой канализации;

- перегон по улицам с твердым покрытием транспорта и машин на гусеничном ходу.

Порядок производства земляных работ определяется постановлением Администрации города Рыбинска.

В соответствии с требованиями Постановления Администрации городского округа г. Рыбинск № 3186 от 27.09.2011г. « Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа г. Рыбинск»

На улицах, площадях и других благоустроенных территориях устройство траншей и котлованов для укладки подземных коммуникаций должно производиться заявителем с соблюдением следующих условий:

- работы должны выполняться короткими участками в соответствии с проектом организации работ;

- работы на последующих участках разрешается начинать только после завершения всех работ на предыдущем участке, включая восстановительные работы и уборку территорий;

- ширина траншеи не должна превышать норм технических условий на подземные прокладки;

- разрушенные участки тротуаров, дворовых проездов и проезжей части дорог с разрушением более 40% восстанавливаются полностью на всю ширину;

- вскрытие дорожного покрытия должно производиться специальной техникой, быть на 20 см шире траншеи и иметь прямолинейные очертания;

- вынутый из траншеи грунт вывозится с места работ немедленно по выемке из траншеи;

- складированные строительные материалы не должны загромождать улицу, водостоки и пожарные гидранты, а также подъезды и подступы к ним, въезды в кварталы, препятствовать движению пешеходов и транспорта.

Пунктом 3.10 установлено требование-ограждать особо опасные места (траншеи, котлованы, ямы) на участке производства работ специальными щитами, сигнальными флажками и фонарями, которые должны включаться с наступлением темноты.

При производстве земляных работ на территории города Рыбинска запрещается:

- производство земляных работ без разрешения, а также по просроченному разрешению;

- засыпка землей зеленых насаждений (газоны, деревья, кустарники), крышек колодцев, подземных сооружений, ливневых решеток, а также складирование строительных материалов на указанных объектах;

Ответственность за повреждение существующих подземных коммуникаций (сетей), зеленых насаждений несет лицо, выполняющее земляные работы, и персонально лицо, ответственное за производство работ.

Административным органом установлено, что при производстве земляных работ по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. :Новоселов,7а,. не вывезен грунт с места производства работ, засыпаны зеленые насаждения, осуществляется складирование строительных материалов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.8 Постановления № 3186 уборка лишнего грунта и материалов, а также очистка места производства работ, должна быть произведена лицом, осуществляющим земляные работы, не позднее 24 часов после окончания этих работ и до начала работ по восстановлению дорожного покрытия.

Доказательства свидетельствующие о том, что спорные работы проводились на благоустроенной территории и следовательно грунт должен вывозиться немедленно административным органом не представлено.

Не представлено доказательств и того факта, что Предприятием в период производства работ осуществлена засыпка зеленных насаждений и складирование строительных материалов.

Согласно термина, утвержденного ГОСТ СССР 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения», газон- травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Доказательств наличия газона, на спорном участке не представлено.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, на объекте находился материал необходимый для производства работ, складирование строительных материалов не осуществлялось. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

Сроки производства работ, установленные разрешением, на момент осмотра территории не истекли

Таким образом, административным органом не представлено доказательств наличия события и состава административного правонарушения, что свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к ответственности.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №300-170/2017 от 09.08.2017 о привлечении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" к административной ответственности по ч.1 ст. 25(5) Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).








Судья

Ловыгина Н.Л.