Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А70-8368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8368/2019
г. Тюмень
16 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

об оспаривании предписания № ТО-18-30 от 15.03.2019

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика – Вербовая А.В. по доверенности от 03.12.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания от 15.03.2019 № ТО-18-30.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании поручения Правительства РФ от 16.01.2019 № ВМ-П9-148, приказа Главного государственного жилищного инспектора РФ от 23.01.2019 27/пр в отношении ООО «УК «Север» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при управлении газифицированными многоквартирными домами.

В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее — Положение № 1110), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее — Минимальный перечень), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН № 170), Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее — Правила № 410), Правилами проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденными приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 (далее - Правила № 613), Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденным приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 (далее — Положение № 101), выразившиеся в том, что:

- не соблюдены обязательные требования к выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме в части проведения диагностирования внутридомового газового оборудования.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с 15.02.2019 по 15.03.2019, составлен акт№ ТО-18-55 от 15.03.201 и выдано Предписание от 15.03.2019 № ТО-18-30 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Общество считает, что исполнение названного ненормативного акта причинит негативные последствия, в том числе финансовые как собственникам помещений газифицированных многоквартирных жилых домов, так и Обществу, поскольку требование инспектора жилищного органа о проведении диагностики газового оборудование несостоятельно, по причине того, что указанные газифицированные многоквартирные жилые дома подлежат работам капитального характера, в части замены данной системы полностью.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии со сведениями, содержащимися в реестре лицензий Тюменской области, ООО «УК «Север» осуществляет управление следующими газифицированными многоквартирными домами:

1)ул. Володарского, д. 58 г. Тюмени;

2)ул. Елизарова, д. 76 г. Тюмени;

3)ул. Заводская, д. 2 г. Тюмени;

4)ул. Индустриальная, д. 49 г. Тюмени;

5)ул. Карская, д. 13 г. Тюмени;

6)ул. Карская, д. 25 г. Тюмени;

7)ул. Республики, д. 133 г. Тюмени;

8)ул. Республики, д. 86 г. Тюмени;

9)ул. Республики, д. 88 г. Тюмени;

10)ул. Салтыкова-Щедрина, д. 3 г. Тюмени;

11)ул. Свердлова, д. 57 г. Тюмени;

12)ул. Советская, д. 124 г. Тюмени;

13)ул. Фабричная, д. 17 г. Тюмени;

14)ул. Фабричная, д. 20 г. Тюмени;

15)ул. Щорса, д. 9 г. Тюмени;

16)ул. Холодильная, д. 120А г. Тюмени;

17)ул. Холодильная, д. 122 г. Тюмени;

18)ул. Холодильная, д. 132 г. Тюмени;

19)ул. Щорса, д. 11 г. Тюмени.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления в том числе технического диагностирования внутридомового газового оборудования. Согласно пункту 8 Правил №410 работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил № 410 в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив).

Согласно пункту 9 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX Правил № 410. В соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридически лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обязаны направить уведомление об осуществлении данного вида деятельности. Указанное уведомление в силу статьи 4 Федерального закона от 05.12.2016 № 412-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» подлежит направлению в адрес органа государственного жилищного надзора, которым на территории Тюменской области является Государственная жилищная инспекция Тюменской области.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 101, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию (нормативный срок службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию, подтверждается сложившейся судебной практикой Решение Арбитражного суда Пермского края А50-44636/2017). Согласно пункту 3.8 указанного положения основной задачей диагностики является определение потребности (вида и объемов работ) в ремонте систем внутреннего газоснабжения, а также определение остаточного ресурса системы после проведения ремонта. В качестве остаточного ресурса принимается наработка остающихся без замены участков системы от момента диагностики ее технического состояния до перехода в неработоспособное состояние. Остаточный ресурс (в годах) устанавливается как дополнительный нормативный срок службы, после истечения которого должна проводиться очередная повторная диагностика системы. Соответственно, дополнительный нормативный срок службы внутридомового газового оборудования должен быть определен на основании результатов первичной диагностики.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 613 по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования оформляется заключение с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации данного оборудования. Использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с неустраненными неисправностями, выявленными в ходе технического диагностирования, не допускается. Также согласно пункту 23 правил №613 в результате выполнения всего комплекса работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования составляется заключение, которое утверждается руководителем специализированной организации, проводившей работы по техническому диагностированию. В состав заключения должны быть включены следующие разделы:

выводы о допустимости дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

рекомендации по обеспечению безопасной эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

приложения.

Довод заявителя о том, что поскольку виды работ по предписанию от 15.03.2019 № ТО-18-30 утверждены программой капитального ремонта Тюменской области, Инспекция не вправе выдавать предписание, является необоснованным в связи со следующим.

ООО «УК «Север» как лицо, осуществляющее управление газифицированными многоквартирными домами, обязано заключить со специализированной организацией договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования для первичной диагностики внутреннего газопровода по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию и подтвердить его исполнение заключением специализированной организации, оформленном в соответствии с Правилами №613.

Материалами дела установлено, что многоквартирные дома включены в программу капитального ремонта, между тем, работы по диагностированию данной программой не предусмотрены.

Вместе с тем, Правила № 613 не делают исключения для проведения диагностирования даже в случае включения работ по замене или ремонту газового оборудования в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В ходе проверки Обществом предоставлены документы, подтверждающие проведение первичного диагностирования внутридомового газового оборудования газифицированных многоквартирных домов и содержащие сведения о сроках эксплуатации внутридомового газового оборудования газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Север», согласно которым нормативный срок службы внутридомового газового оборудования истек в следующих газифицированных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Север»:

1)ул. Володарского, д. 58 г. Тюмени — 11.01.2015;

2)ул. Елизарова, д. 76 г. Тюмени — 23.01.2019;

3)ул. Заводская, д. 2 г. Тюмени — 11.01.2016;

4)ул. Индустриальная, д. 49 г. Тюмени — 22.01.2016;

5)ул. Карская, д. 13 г. Тюмени — 15.01.219;

6)ул. Карская, д. 25 г. Тюмени — 22.01.2016;

7)ул. Республики, д. 133 г. Тюмени — 11.01.2019;

8)ул. Республики, д. 86 г. Тюмени — 22.01.2016;

9)ул. Республики, д. 88 г. Тюмени — 22.01.2017;

10)ул. Салтыкова-Щедрина, д. 3 г. Тюмени — 15.01.2019;

11)ул. Свердлова, д. 57 г. Тюмени — 23.01.2018;

12)ул. Советская, д. 124 г. Тюмени — 11.01.2015;

13)ул. Фабричная, д. 17 г. Тюмени — 11.01.2019;

14)ул. Фабричная, д. 20 г. Тюмени— 23.01.2017;

15)ул. Щорса, д. 9 г. Тюмени — 23.01.2015;

16)ул. Холодильная, д. 120А г. Тюмени — 22.01.2016;

17)ул. Холодильная, д. 122 г. Тюмени — 11.01.2018;

18)ул. Холодильная, д. 132 г. Тюмени — 23.01.2018.

Также представлена информация по указанным многоквартирным домам о дате ввода в эксплуатацию газопровода в многоквартирных домах, в которые осуществляется поставка газа, и информация о необходимой дате первичной диагностики технического состояния внутридомового газового оборудования (вх. ГГС-И/670/19 01.02.2019).

Таким образом, судом установлено, что ООО «УК «Север» не проведены работы по организации диагностирования внутридомового газового оборудования, что является основанием для выдачи предписания о проведении работ по организации диагностирования внутридомового газового оборудования в указанных выше газифицированных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Север».

Довод ООО «УК «Север» со ссылкой на пункт 2.3.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» о том, что в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования), является несостоятельным, в связи с тем, что данные нормы не относятся к диагностированию внутридомового газового оборудования.

Судом исследованы доводы заявителя, положенные в обоснование незаконности предписания ответчика, и отклонены как несостоятельные.

Суд считает, что предписание ответчика соответствует действующему законодательству и прав и законных интересов общества не нарушает, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.