Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А07-13682/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13682/17
г. Уфа
18 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2017 года

Полный текст решения изготовлен 18.09.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФГКУ "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 16.02.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 15.12.2016, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 08.09.2017, предъявлен паспорт.

ФГКУ "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее – заявитель, ФГПУ "Специальное управление ФПС № 103 МЧС России") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (далее – ответчик, КУМС ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан) о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 16.02.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

КУМС ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан на основании распоряжения № 1 от 13.02.2017 проведена плановая документарная выездная проверка в отношении ФГПУ "Специальное управление ФПС № 103 МЧС России" в период с 15 февраля по 16 февраля 2017 года.

В ходе проверки установлено, что на земельных участках по адресам: <...> и <...> расположены здания и сооружения ФГПУ "Специальное управление ФПС № 103 МЧС России", действующие правоустанавливающие документы на используемые вышеуказанные земельные участки не представлены.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1 от 16.02.2017 и выдано предписание от 16.02.2017.

В срок до 16.08.2017 ФГПУ "Специальное управление ФПС № 103 МЧС России" в качестве меры по устранению выявленных нарушений было предписано устранить нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим требованиям действующего законодательства в части соблюдения процедуры проведения муниципального земельного контроля и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ФГПУ "Специальное управление ФПС № 103 МЧС России" обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Суд отмечает, что доводы ответчика об исполнимости предписания являются обоснованными, поскольку не представлены документы о принадлежности данного земельного участка (право собственности на данный участок, подведомственность данного земельного участка).

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - "Закон N 131-ФЗ") определено, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Названные выше правовые акты устанавливают обязанности по отношению к публично правовому образованию, государству, регулируют отношения, стороны которых находятся неравном положении.

Следовательно, при осуществлении муниципального контроля КУМС ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан реализует публичные полномочия.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Закон N 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 12 статьи 9 указанного Закона установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

Из смысла указанных норм права следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что ответчик был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки 16 февраля 2017 года, т.е. в последний день проведения проверки, что подтверждается подписью об ознакомлении в данном распоряжении.

Представитель заявителя о проведении проверки не был уведомлен, что является нарушением пунктом 2 статьи 15 Закона N 294-ФЗ.

Помимо этого судом отмечено, что в нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ, акт проверки от 16.02.2017 был вручен заявителю 01.03.2017.

С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о незаконности оспоренного предписания.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит признанию недействительным.

С учетом вышеизложенного, требование ФГПУ "Специальное управление ФПС № 103 МЧС России" о признании недействительным предписания от 16.02.2017 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФГКУ "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" удовлетворить.

Признать предписание Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.02.2017г., об устранении нарушения земельного законодательства, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов