Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А41-2611/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-2611/18
17 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.К. Егикян рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к ООО «Строительное управление №905»

о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от Общества- ФИО1 по доверенности от 01.02.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Строительное управление №905» (далее – Общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обществом отзыв на заявление не представлен.

В судебное заседание 08.02.18 явился представитель Общества, нарушение признал, просил назначить наказание в минимальном размере.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Выслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 07.12.2017 № 3765-пр в период с 25 по 28 декабря 2017 года проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью контроля выполнения ООО «СУ №905» требований ранее выданного предписания от 25.08.2017 года № 5.4-2177-пр-пл-П/0478/1-2017 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 02.11.2017.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 28 декабря 2017 № 5.4-3765-пр-вн-А/0869-2017 и установлен факт того, что юридическим лицом ООО «СУ № 905» не выполнены пункты 1, 5 предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 25.08.2017 года № 5.4-2177-пр-пл-П/0478/1-2017.

Объектом капитального строительства является «Центральная кольцевая автомобильная дорога Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе) (Пусковой комплекс (этап строительства) № 3») (Дмитровский, Солнечногорский, Щелковский, Ногинский, Пушкинский муниципальные районы, городское образование Черноголовка)». Общество является лицом, осуществляющим строительство указанного объекта.

Проверкой установлено неисполнение следующих пунктов предписания:

- по пункту 1 - Слой основания дорожной одежды на участке ПК 589+00 -ПК 593+00 выполнен из рядовой неоптимальной шлаковой смеси СШ6-О-А(0-40 мм) из активного шлака, толщиной 0,24 м, вместо слоя основания из щебеночно-песчаной смеси (щебень осадочных пород М не ниже 600) ГОСТ 25607, толщиной 0,25 м (предусмотренного проектом получившим положительное заключение № 1075-Ю/ГГЭ-6683/04 от 08.11.2010г.) - нарушены требования: листа 3 проекта 16-ГК/08-З.ДО-1-К ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- по пункту 5 - Работы по устройству дорожной одежды на участке ПК 589+00 -ПК 593+00 производятся по проектной документации 171-Р-АД-Д0.2-23 не допущенной заказчиком к производству работ - нарушены требования: лист 77 проекта 16-ГК/08-0.ПЗ-К в части соответствия п. 4.3 СНиП 12-01-2004; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По факту нарушения в отношении ООО «СУ № 905» составлен протокол от 16.01.2018 № 5.4-3765-пр-пл-Пр/0012-2018 в присутствии полномочного представителя Общества по признакам ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением процессуального порядка осуществления производства по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно и всесторонне рассмотреть дело, судом не установлено.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации –

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из диспозиции правонарушения, помимо факта неисполнения предписания подлежит проверке законность выданного предписания.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, административным органом выявлено нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в части осуществления строительства с нарушением утвержденной проектной документации.

Общество факты нарушений не оспаривает.

Следовательно, требования предписания носили законный и исполнимый характер, адресованы надлежащему субъекту.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению законного предписания административного органа, принятия Обществом всех возможных мер для выполнения законного предписания, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением процессуального порядка осуществления производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, отношение Общества к совершенному нарушению, устранение части нарушений, указанных в предписании, суд полагает справедливым и соответствующим целям административного наказания назначить штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «СУ №905» (г.Нефтеюганск Ханты-мансийского автономного округа, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения, через Арбитражный суд Московской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: Получатель - УФК по г. Москве (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, расчетный счет № <***>, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 45 379 000, КБК 498 1 16 01000 01 6000 140.

При необходимости платежные реквизиты следует уточнять у заявителя.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».


Судья Ю.Г. Гвоздев