Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А04-3763/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3763/2019
г. Благовещенск
13 августа 2019 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 13.08.2019. Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2019.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.Г. Осадчего,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Подрядчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 041 554 руб. 28 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, паспорт, по доверенности № 08-02-07 от 03.04.2019;

ответчик: не явился; извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» (далее – ГКУ Амурской области «Строитель», истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Подрядчик» (далее – ООО «Подрядчик», ответчик) о взыскании штрафа в размере 1 041 554 руб. 28 коп.

Исковые требования обоснованы неисполнением ответчиком обязательств по государственному контракту №69 от 09.07.2018.

В судебном заседании 06.08.2019 истец на исковых требованиях настаивал в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнении к нему.

Ответчик в судебное заседание 06.08.2019 не явился, в ранее представленных отзывах возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению объекта коммунальными ресурсами возложена исключительно на собственников помещений, ООО «Подрядчик» не могло фактически выполнить обязательство по самостоятельному обеспечению объекта коммунальными ресурсами, учитывая, что ответчик собственником помещения не является, а также не имеет доверенностей на заключение соответствующих договоров. Кроме того, ответчик указал, что объект на момент выполнения работ уже был обеспечен всеми видами ресурсов, собственником здания договоры энергоснабжения уже были заключены, обеспечение объекта ресурсами не нарушалось; в рассматриваемой ситуации ответчик имел возможность только обеспечить компенсацию расходов за потребляемые ресурсы собственнику объекта, во исполнение данной обязанности между ГБУЗ «Свободненская больница» и ООО «Подрядчик» заключен договор № 1 от 13.07.2018 на возмещение стоимости коммунальных услуг, факт неоплаты коммунальных услуг связан исключительно с предъявлением к оплате стоимости ресурсов без надлежащего расчета и обоснований, в связи с чем, ответчик считает, что не может нести ответственность за неоплату незаконно начисленных коммунальных ресурсов, данное нарушение также не может быть признанно имеющим стоимостное выражение, так как не соотносится со стоимостью контракта.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

09.07.2018 между ГКУ Амурской области «Строитель» (государственный заказчик) и ООО «Подрядчик» (генподрядчик) был заключен государственный контракт №69, по условиям которого генподрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Реконструкция нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская больница» г. Свободный» в соответствии с условиями настоящего контракта, утвержденным проектом, техническим заданием (приложение № 3), строительными нормами и правилами, календарным графиком выполнения и оплаты работ (приложение № 2), и передать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 2.1 контракта).

Место выполнения работ: <...> (пункт 2.5 контракта).

Пунктом 4.1 контракта (с учетом дополнительного соглашения № 5 от 31.01.2019) цена контракта составляет: 148 310 857 руб. 32 коп., в том числе НДС в размере 24 290 767 руб. 84 коп.

Работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются в следующие сроки: начало работ – с момента заключения настоящего контракта, окончание работ – не позднее 31.05.2019. Работы по настоящему контракту выполняются генподрядчиком в соответствии с календарным графиком выполнения и оплаты работ (пункт 5.1 контракта).

В силу пункта 8.1.19 генподрядчик обязан самостоятельно обеспечить объект всеми видами ресурсов, в том числе водо-, электро-, тепло-снабжения и т.п.

Согласно пункту 12.8 контракта генподрядчик несет ответственность за сохранность строящегося объекта и обеспечивает его содержание.

В соответствии с пунктом 8.1.20 генподрядчик обязан нести расходы по содержанию результата работ, в том числе по охране объекта и находящегося в нем имущества, а также коммунальные и иные сезонные затраты, до завершения всех мероприятий и получения всех необходимых документов в соответствии с разделом 9 контракта.

В соответствии с пунктом 8.1.5.1 генподрядчик обязан в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем, представить государственному заказчику: декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя, к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью; копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную генподрядчиком.

Согласно пункту 8.1.5.3 в течение десяти рабочих дней со дня оплаты генподрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем, представлять государственному заказчику следующие документы: копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, являющихся предметом договора, заключенного между генподрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем; копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств генподрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между генподрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренных контрактом, заключенным с государственным заказчиком (в ином случае указанный документ предоставляется государственному заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты генподрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

Пунктом 12.3.3 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного контрактом, генподрядчик выплачивает государственному заказчику неустойку (штраф) в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 в размере 0,5 процентов цены контракта, что составляет 731 523 руб. 96 коп. Размер штрафа включен в контракт в виде фиксированной суммы, рассчитанной исходя из цены контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 и определяется в следующем порядке: 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн.рублей до 500 млн. рублей.

Пунктом 12.3.4 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), генподрядчик выплачивает государственному заказчику штраф в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 в размере 100 000 руб.

Истец указывает, что ответчиком нарушены условия контракта, а именно: ответчик договор по оказанию услуг теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией не заключил, самостоятельно не обеспечил объект всеми видами ресурсов, в том числе водоснабжением, электроснабжением и теплоснабжением, что нарушает условие пункта 8.1.19 контракта, в нарушении пункта 8.1.20 ответчик коммунальные расходы за содержание объекта не оплачивал. Кроме того, в нарушение условий контракта ответчиком документы, перечисленные в пунктах 8.1.5.3 и 8.1.5.1 контракта в адрес истца не представлены. В результате чего истцом, в соответствии с пунктами 12.3.3 и 12.3.4 контракта начислен ответчику штраф в размере 1 041 554 руб. 28 коп., в том числе за неисполнение пункта 8.1.19 в размере 100 000 руб., неисполнение пункта 8.1.20 в размере 741 554 руб. 28 коп., неисполнение пункта 8.1.5.1 в размере 100 000 руб., неисполнение пункта 8.1.5. 3 в размере 100 000 руб.

27.03.2019 истцом в адрес ООО «Подрядчик» была направлена претензия с требованием об оплате штрафа в размере 1 041 554 руб. 28 коп.

Неуплата ответчиком штрафа в добровольном порядке послужила основанием для обращения ГКУ Амурской области «Строитель» с настоящим иском в суд.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданского кодекса РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения

Частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 названной статьи).

Порядок определения размера штрафа, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее - Правила № 1042).

Согласно правилам № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец, ссылаясь на нарушение ответчиком пункта 8.1.19 указывает на то, что ООО «Подрядчик» в соответствии с условиями контракта приняло на себя обязательство при выполнении работ по контракту самостоятельно обеспечить объект всеми видами ресурсов в том числе водоснабжением, электроснабжением и теплоснабжением, а также нести расходы по содержанию результата работ и в том числе по коммунальным затратам. В ходе исполнения контракта в адрес ГКУ Амурской области «Строитель» с письмом от 11.01.2019 № 18-25 обратилось ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница», которое является эксплуатирующей организацией, в здании которой ответчик проводил работы по реконструкции нежилого здания, с информацией о том, что коммунальные услуги по содержанию здания не оплачиваются, что может привести к прекращению подачи тепловой энергии в реконструируемое здание.

В свою очередь, ГКУ Амурской области «Строитель» в адрес ответчика была направлена претензия от 17.01.2019 №08-02-48 с требованием в соответствии с условиями контракта осуществить оплату коммунальных услуг на строящемся объекте и предоставить в адрес ГКУ Амурской области «Строитель» документы, подтверждающие оплату коммунальных услуг, полученная ответчиком 24.01.2019.

Таким образом, представленные в материалы дела документы, подтверждают тот факт, что реконструируемый объект был обеспечен ресурсами, в том числе водоснабжением, электроснабжением, теплоснабжением.

Данные обстоятельства также были подтверждены представителями истца в ходе рассмотрения дела.

Условий, а также обязанности самостоятельного заключения ответчиком договора на поставку коммунальных услуг контрактом не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требования истца о взыскании штрафа за нарушение пункта 8.1.19 контракта у суда не имеется.

Как следует из материалов дела, в нарушение условий пункта 8.1.20 контракта коммунальные расходы за теплоснабжение объекта генподрядчиком не оплачивались, в связи с чем, за период с октября 2018 года по февраль 2019 на объекте образовалась задолженность за услуги теплоснабжения в размере 2 495 434 руб. 93 коп.

Факт нарушения ответчиком пункта 8.1.20 контракта подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком не оспаривается.

При этом обязанность ответчика нести расходы, связанные с поставкой на объект коммунальных ресурсов, не может подлежать оценке в качестве имеющей стоимостное выражение, поскольку определяет само действие стороны по исполнению контракта, а не размер подлежащей оплате суммы.

Учитывая, что допущенные ответчиком нарушения не имеют стоимостного выражения, размер штрафа должен был быть рассчитан в соответствии с пунктом 12.3.4 контракта, а также пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1042 от 30.08.2017, и составлять 100 000 руб.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика штрафа неисполнение пунктов 8.1.5.3 и 8.1.5.1 контракта суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.07.2018 между ООО «Подрядчик» (заказчик) и ООО «Фундамент» (субподрядчик) заключен договор субподряда № 62/18, согласно условиям которого заказчик поручает, а субподрядчик обязуется выполнить работы по объекту «Реконструкция нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская больница» г. Свободный» в соответствии с условиями настоящего договора, утвержденным проектом, техническим заданием, строительными нормами и правилами, календарным графиком выполнения и оплаты работ (приложение № 1), и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 договора).

При этом ответчиком в нарушении пункта 8.1.5.1 контракта не была представлена генеральному заказчику в установленные сроки документация: декларация о принадлежности субподрядчика, соисполнителя, к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленная в простой письменной форме, подписанная руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенная печатью; копия договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенная генподрядчиком.

Согласно представленным в материалы дела документам, ООО «Фундамент» за период с октября 2018 по февраль 2019 перечислены денежные средства в размере 28 611 911 руб. 14 коп. за работы, выполненные по договору субподряда № 62/18 от 30.07.2018.

При этом в нарушении пункта 8.1.5.3 контракта ООО «Подрядчик» не представил копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, являющихся предметом договора, заключенного между генподрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем; копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств генподрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между генподрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренных контрактом, заключенным с государственным заказчиком.

В соответствии с пунктом 71 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» исходя из принципа, что гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (статья 2 ГК РФ), неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 ГК РФ только при наличии соответствующего заявления со стороны должника (ответчика), являющегося коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией при осуществлении ею приносящей доход деятельности.

Ответчик ходатайство о снижении штрафов, равно как и доказательства их несоразмерности не предъявлял.

На основании вышеизложенного, с ответчика в пользу подлежит взысканию штраф в размере 300 000 руб., в том числе за неисполнение пункта 8.1.20 контракта в размере 100 000 руб., неисполнение пункта 8.1.5.1 контракта в размере 100 000 руб., неисполнение пункта 8.1.5.3 контракта в размере 100 000 руб. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Государственная пошлина по иску в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 23 416 руб.

Истец при подаче иска на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6745 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Подрядчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 300 000 руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Подрядчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6745 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.Г. Осадчий