Решение от 23 января 2023 г. по делу № А60-53197/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53197/2022
23 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-53197/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПромУралИнвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 14.09.2022 об отказе во внесений изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план развития городского округа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 10.11.2022 № 47,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 30.05.2022 № 6/05/21.11-21,

от третьего лица: извещено надлежащим образом, представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении возражений и дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «ПромУралИнвест» (далее – заявитель, ООО «ПромУралИнвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 14.09.2022 об отказе во внесений изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план развития городского округа.

Заявитель с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 14.09.2022 года об отклонении предложения ООО «ПромУралИнвест» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 66:41:0605005:5, общей площадью 10 018 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург, ул. Луганская-Кольцовский подъезд -переулок Базовый и обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПромУралИнвест» и оформить проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0605005:5.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании договора аренды №Т-248/1158 от 03.12.2009 года ООО «ПромУралИнвест» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0605005:5, общей площадью 10 018 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гостиничного комплекса с развитым обслуживанием паркового характера (торговые, спортивные, развлекательные сооружения).

Арендодатель по договору - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0605005:5 предоставлен в аренду на основании:

1.Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №624 от 7 марта 2008 года «О предварительном согласовании места размещения и расформировании земельного участка». Пункт 2 Приказа предварительно согласовано административному истцу место размещения объектов общественно-делового назначения на земельном участке площадью 10 000 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов), расположенном в квартале 75 Лесного парка им. Лесоводов России.

Постановления Правительства Свердловской области №931-ПП от 05.09.2008 года «Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения Лесной парк Лесоводов России.

Постановления Главы Екатеринбурга №1759 от 13.05.2009 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» для размещения гостиничного комплекса с развитым обслуживанием паркового характера (торговые, спортивные, развлекательные сооружения).

4. Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №2435 от 30 ноября 2009 года «О предоставлении в аренду земельного участка». В соответствии с п. 1 Приказа заявителю предоставлен земельный участок, общей площадью 10 018 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения гостиничного комплекса с развитым обслуживанием паркового характера (торговые, спортивные, развлекательные сооружения) в аренду на 49 лет.

В соответствии с п.2 Постановления Главы Екатеринбурга №1759 от 13.05.2009 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка..» в Главархитектуре Администрации города Екатеринбурга заявителем получен Градостроительный план земельного участка, утвержденный начальником Главархитектуры 01 июля 2009 года, где:

-в разделе 2 указано «градостроительный регламент, установленный в составе Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования город Екатеринбург, не распространяется на земельный участок согласно п. 2 Решения ЕГД от 13.11.2007 года №68/48;

-в разделе 3 указано «земельный участок расположен в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения». Основной вид разрешенного использования земельного участка - гостиницы, гостевые дома. Вспомогательные виды разрешенного использования - офисы, отделения банков, предприятия общественного питания, компьютерные центры, интернет-кафе, здания, сооружения спортивного назначения, включая бассейны и спортклубы, выставочные залы, аптеки, пункты оказания первой медицинской помощи, объекты обслуживания населения, парковки перед объектами деловых, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования, площадки детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха, для сбора мусора, зеленые насаждения. Условно разрешенные виды использования - в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования город Екатеринбург, установленными для территориальной зоны Ц-2.

В таблице параметров проектируемых объектов капитального строительства утвержден максимальный процент застройки земельного участка (60% надземный, 100 % подземный).

В 2016 году уполномоченным органом - Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - выдан Градостроительный план земельного участка от 22.12.2016 года взамен ГПЗУ от 01.07.2009 года, где:

в разделе 1 лист 2 (чертеж градостроительного плана земельного участка) утверждено место допустимого размещения проектируемых объектов - наземные объекты капитального строительства, в соответствии с регламентом территориальной зоны Ц-2, подземные объекты капитального строительства, в соответствии с регламентом территориальной зоны Ц-2,

в разделе 2 утверждено земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2. Общественно-деловая зона местного значения с указанием основных, условно разрешенных, вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных регламентом территориальной зоны Ц-2 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования город Екатеринбург от 13.11.2007 года №68/48, в редакции от 08.12.2015 года №58/43,

п 2.2.3 - до 100 % процента застройки в границах земельного участка.

28.01.2020 года Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга взамен градостроительного плана от 22.12.2016 года выдан Градостроительный план №RU 66302000-15599, где:

-в разделе 1 лист 2 (чертеж градостроительного плана земельного участка) утверждено Отсутствие места допустимого размещения объектов капитального строительства.

- в разделе 2 утверждено земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1. Зона отдыха населения в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования город Екатеринбург от 19.06.2018 года №22/83.

Основными видами разрешенного использования земельного участка регламента территориальной зоны Р-1 не предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного использования объектов капитального строительства установлению не подлежат, допускается возведение объектов, не являющихся объектами капитального строительства (обустройство мест для занятий спортом, физкультурой, пешими прогулками, для отдыха, а также пляжей, специализированных парков с площадью озеленения земельного участка 90% (п. 2.3 ГПЗУ от 28.01.2020 года.

Основание для изменения территориальной зоны с Ц-2 на Р-1 - Приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области №1375-П от 25.12.2017 года «О внесении изменений в приказ Министерства от 29.06.2017 года №704-п «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», в результате проведения работ по приведению территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки в соответствии с регламентом, предусмотренным для использования городских лесов. Такая работа была организована на основании обращения Департамента лесного хозяйства Свердловской области (срок окончания работ по приведению в соответствие территориальных зон - не позднее 01 ноября 2017 года) с приложением перечня земельных участков (в перечне отсутствует земельный участок, арендуемый заявителем).

Участок, арендуемый заявителем, не входит в состав лесных парков Свердловской области - Письмо Департамента Лесного хозяйства Свердловской области №24-01-82/5651 от 14.07.2016 года.

До даты утверждения Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области №1375-П от 25.12.2017, которым изменена территориальная зона с Ц-2 на Р-1, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области издан Приказ №1248-П от 24.11.2017 года, в соответствии с Приложением №13 к Приказу, участок с кадастровым номером 66:41:0605005:5 относится к территориальной зоне Ц-2.

Между датами принятия вышеуказанных приказов, Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений письмом от 20.12.2017 года проинформировал: «на основании Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 года №704-п (в редакции приказа Приказ №1248-П от 24.11.2017 года) земельный участок с кадастровым номером 66:41:0605005:5 относится к двум территориальным зонам - Ц-2 и Р-1.

Таким образом, в процессе приведения в соответствие со статусом разрешенного использования городских лесов, арендуемый заявителем земельный участок был отнесен уполномоченным органом к лесопарковой зоне и территориальной зоне Р-1.

Заявитель, утратив возможность получить разрешение на строительство и градостроительный план с местом допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с назначением земельного участка, переданного по договору аренды №Т-248/1158 от 03.12.2009 года (для размещения гостиничного комплекса) обратился в Администрацию, в целях исключения сведений о территориальной зоне «Р -1», а именно:

- 23.03.2018 года - Обращение исх.№37-5/1 в адрес арендодателя (МУГИСО) с просьбой оказать содействие и обратиться в Администрацию (с 2018 года уполномоченный орган, в отношении внесения изменений в Правила землепользования и застройки),

26.03.2018 года Обращение исх.№ 37-5/2 в адрес Администрации об исправлении допущенной ошибки,

23.04.2018 года - Ответ Администрации исх.№21.13-17/001/1583 - срок приема предложений о внесении изменений в Правила закончился 23.03.2018 года,

-28.04.2018 года - письмом исх.№17-1-82/6028 арендодатель (МУГИСО) проинформировало заявителя о направлении обращения в адрес Администрации города о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, в части изменения территориальной зоны (с «Р-1» на «Ц-2») земельного участка с к.н. 66:41:0605005:5,

- 01.06.2018 года - Отказ исх.№ 0132/01-17/002/3021 Администрации внести изменения в Правила землепользования, с обоснованием отказа пропуском срока, процедура утверждения новой редакции Правил закончена,

- 17.07.2018 года - Обращение исх.№1056 в адрес Администрации (Главархитектуры) о внесении изменений в Правила землепользования,

18.07.2018 года - Обращение исх.№1057 в адрес арендодателя (МУГИСО) с просьбой обратиться в Администрацию (Главархитектуру) для приведения в соответствие территориальной зоны,

09.08.2018 года - Ответ Администрации (Главархитектура) исх.№21.13-17/001/3378 - предложение об изменении границ территориальных зон принято для рассмотрения Комиссией по подготовке изменений в Правила землепользования и застройки.

12.09.2018 года - Ответ Администрации исх.№0132/04-18/001/1048 - Отказ в изменении градостроительного зонирования (изменения территориальной зоны «Р-1» на «Ц-2»). Основание: отсутствует документация по планировке территории, определяющая назначение данной территории, отсутствует доступ к земельному участку с территории общего пользования, Ген. план до 2025 года определяет функциональную зону территории, в границах которой расположен участок - территория рекреационных зон,

-08.07.2019 года повторный отказ Администрации исх. 21.13-16/002/2524 (ответ МУГИСО),

-21.02.2022 года обращение исх. №1 о внесении исправлений (исправлении технической ошибки), изменить ошибочно действующую территориальную зону Р-1, с указанием на то, что обращение не является вновь сформулированным предложением, рассмотрение которого предусмотрено административным регламентом,

-10.03.2022 года исх. № 21.11-25/001/1682 решение Администрации об отклонении предложения о внесении изменений в Правила, в связи с противоречием Ген. Плану (участок расположен в лесопарковой зоне), а также, отсутствием подъездных путей, что будет являться препятствием в его использовании в общественно-деловых целях,

-21.06.2022 года обращение и ответ Администрации от 15.07.2022 года о включении предложения на рассмотрение Комиссией,

-16.08.2022 года исх. №21.11-25/001/6304 отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, в связи с противоречием Генеральному плану и отсутствием фактического проезда к земельному участку,

-26.08.2022 года обращение исх. №3 и повторный отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга исх. 21.11-25/001/7037 от 14.09.2022 года.

Согласно письму Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга исх. 21.11-25/001/7037 от 14.09.2022 года предложение заявителя о внесении изменений в Правила в части изменения границы территориальной зоны Р-1 (зона отдыха населения) и установления территориальной зоны, градостроительный регламент которой допускает размещение Дома отдыха - многофункционального гостиничного комплекса с развитым обслуживанием паркового характера, рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Комиссия), состоявшемся 15.07.2022.

По результатам рассмотрения обращения Комиссией принято решение рекомендовать отклонить предложение о внесении изменений в Правила по следующим основаниям:

1) в связи с противоречием предложения Генеральному плану развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 (в редакции Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 30.12.2021 № 746-П) (далее - Генеральный план), согласно которому указанный земельный участок находится в функциональной зоне «лесопарковая зона».

2) в связи с отсутствием фактического или предусмотренного документацией по планировке территории проезда к земельному участку, на котором планируется размещение гостиничного комплекса, что противоречит пункту 2 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, изложенное в письме от 14.09.2022 года исх. 21.11-25/001/7037 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории;

7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

Органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица и граждане могут обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию, при этом, предусмотрена возможность обращения юридических лиц в данную комиссию в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 3 ст. 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (п. 4 ст. 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (п. 5 ст. 33 ГрК РФ).

Исходя из указанных положений ст. 33 ГрК РФ следует, что заключение комиссии носит рекомендательный характер.

В соответствии с частью 6 статьи 31 ГрК РФ глава местной администрации утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.05.2021 № 947 утверждены состав и Порядок деятельности Комиссии.

Порядок деятельности Комиссии с момента принятия Постановления Администрации города Екатеринбурга от 26.05.2021 № 947 по настоящее время не изменялся.

Состав комиссии изменялся постановлениями Администрации города Екатеринбурга от 13.08.2021 № 1618, от 17.02.2022 № 385 и от 02.06.2022 № 1492.

В силу подпункта 1 пункта 5 Порядка деятельности Комиссии одной из основных задач Комиссии является подготовка заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

В целях выполнения указанной задачи Комиссия осуществляет функцию по рассмотрению предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила (подпункт 1 пункта 6 Порядка деятельности Комиссии).

Формой работы Комиссии является заседание, которое считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании членов Комиссии (пункты 14,16,19 Порядка деятельности Комиссии).

Согласно пунктам 22, 23 указанного Порядка итоги заседания Комиссии фиксируются в протоколе заседания. Форма протокола заседания комиссии является краткой, обсуждаемые вопросы записываются без освещения подробностей хода обсуждения, указываются фамилии и инициалы докладчиков и выступающих, фиксируются принятые по обсуждаемым вопросам решения. Обсуждаемые вопросы и принятые по ним решения отражаются в приложении к протоколу заседания комиссии.

В соответствии с пунктом 25 Порядка деятельности Комиссии в случае если в отношении предложения о внесении изменений в Правила комиссией ранее было подготовлено заключение, в котором содержалась рекомендация об отклонении предложения с указанием причин отклонения, и предложение не содержит новых доводов и обстоятельств, такое предложение не подлежит повторному рассмотрению, а заявителю дается ответ, содержащий результат рассмотрения его предложения.

При рассмотрении предложения заявителя в ходе заседания Комиссии 15.07.2022 все указанные требования были соблюдены:

1)На момент проведения заседания Комиссия действовала в составе,утвержденном Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.06.2022 № 1492, включающем 25 человек.

На заседании Комиссии 15.07.2022 присутствовал 17 ее членов, в связи с чем заседание являлось правомочными.

Итоги заседания зафиксированы протоколом.

Предложение общества «ПромУралИнвест» указаны в приложении к данному протоколу (пункт 2).

По итогам указанного заседания Комиссии было составлено заключение от 25.07.2022 № 15/16/01-19/0132 о рекомендациях Комиссии.

Заявитель был уведомлен о результатах рассмотрения его предложения письмом от 16.08.2021 № 21.11-25/001/6304, а также в дальнейшем (при его повторном обращении) - оспариваемым в рамках настоящего дела письмом от 14.09.2022 № 21.11-25/001/7037.

В обжалуемом заявителем письме Департамента указано 2 основания для отклонения предложения о внесении изменений в Правила:

Противоречие Генеральному плану;

Отсутствие документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 названного Кодекса, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и их реализации.

Указанным правовым регулированием фактически установлен принцип обязательного соответствия документов градостроительного зонирования документам территориального планирования.

В рассматриваемом случае документом территориального планирования является Генеральный план развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденный Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 (в редакции Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 30.12.2021 № 746-П), в соответствии с которым в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 66:41:0605005:5 находится в границах функциональной зоны «лесопарковая зона» (604).

На момент первоначального обращения общества «ПромУралИнвест» в Администрацию города Екатеринбурга в 2018 году рассматриваемый земельный участок находился в функциональной зоне «озелененные территории интенсивного общественного использования».

При таких обстоятельствах позиция Департамента о необходимости отклонения предложения общества «ПромУралИнвест» об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0605005:5 в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны Ц-2 (общественно-деловая зона местного значения) соответствует установленным градостроительным законодательством требованиям, поскольку установление испрошенной зоны привело бы к прямому противоречию Правил Генеральному плану, что недопустимо.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при установлении территориальных зон подлежит учету в том числе сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.

В силу пункта 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случае, когда необходимо установление, изменение или отмена красных линий.

В рассматриваемой ситуации земельный участок с кадастровым номером 66:41:0605005:5 окружен территорией ООПТ «Лесной парк лесоводов России», не имеет доступа с территории общего пользования, т.е. к нему отсутствует проезд (дорога), в целях строительства которой необходимо производить процедуру вывода земель из ООПТ с последующей разработкой документации по планировке территории для установления красных линий дороги.

Поскольку земельный участок заявителя, и территория вокруг него залесены, при этом прилегающая к земельному участку территория, на которой было бы возможно осуществить строительство дороги в реальном времени, отсутствует, равно как отсутствуют на земельном участке заявителя объекты капитального строительства (гостиничный комплекс), в связи с чем испрошенное изменение территориальной зоны является нецелесообразным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является законным, в связи с чем, права и законные интересы заявителя не нарушены.

При данных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ПромУралИнвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева