Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А83-13014/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13014/2019
19 февраля 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения суда объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка»;

Заинтересованное лицо – Государственный комитет ветеринарии Республики Крым;

о признании недействительным постановления,


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

- постановление № б/н о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении от 28.05.2019 г., выданного Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым в лице начальника управления государственного ветеринарного надзора и контроля, главного государственного ветеринарного инспектора ФИО2 в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» признать недействительным и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 31.07.2019 суд принял заявление, возбудил производству по делу и назначил рассмотрение дела.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

17.09.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.02.2020 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

28.05.2019 Начальником центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, главным государственным ветеринарным инспектором ФИО2 в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» выдало Постановление № б/н от 28.05.2019 г. о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился с данным заявлением в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

В силу п. 1 ст. 8 Закона N 4979-1 под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, указанным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (пункт 1).

Как усматривается из материалов дела, 28.05.2019 время с 15:10 по 15:40, осуществлен осмотр низкотемпературных холодильных ларей, принадлежащих ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное.

По результатам осмотра установлено - хранение в одной из 3-х низкотемпературных холодильных ларей рыбной продукции, карась в количестве 101 кг без маркировки. Ветеринарные сопроводительные документы предоставлены, однако осуществить идентификацию ветеринарного документа с предоставленной рыбной продукцией - карась в количестве 101 кг не представляется возможным, ввиду отсутствия маркировки. Следовательно, отсутствует информация как о её производителе, так и о дате изготовления и конечных сроках её использования

Согласно Заключения ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов от 28.05.2019 г. № б/н Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, указано, что «партия карася в количестве 101 кг без маркировки сопровождалась следующими документами: ветеринарные сопроводительные документы предоставлены, однако осуществить идентификацию ветеринарного документа с представленной рыбной продукцией - карась в количестве 101 кг не представляется возможным, ввиду отсутствия маркировки». Следовательно, заинтересованное лицо делает вывод, «отсутствует информация как о ее производителе, так и о дате изготовления и конечных сроках ее использования. Отбор проб, как указано в заключении, не производился. Согласно ст. 3 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (№ 29 от 02.01.2000 г.) - подобные пищевые продукты, которые не соответствует нормативным документам имеют явные признаки недоброкачественности, не имеют сроков годности, не маркированы, признаются некачественной и опасной и не подлежит реализации, в данном случае не может быть утилизирована (переработана или использована на корм животным), уничтожается.

Согласно постановления № б/н от 28.05.2019 г. «рыбная продукция была признана непригодной для пищевых целей, так и использования в корм животным», и предписано направить рыбную продукцию на уничтожение.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу что требования общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» подлежат удовлетворению, на основании следующего.

Согласно Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, рыба свежая или охлажденная, входит в указанный Перечень.

Государственному комитету ветеринарии Республики Крым было предоставлено ветеринарное свидетельство (Форма № 2) на карась охлажденный, 500 кг, который предназначался в корм пушным зверям, маршрут следования: а/м М477ТУ-123К11 - РФ. Краснодарский край, Калининский район, х. Пригибский - РФ, Республика Крым. г. Ялта, пгт. Виноградное. ТТН: № 28 от 19.03.2019 г. Способ хранения при перевозке: охлажденные. Местность благополучна по заразным болезням животных. Разрешение было выдано отделом Госветинспекции и контроля «Славянский». Госветуправление Краснодарского края № 12/101 от 19.03.2019 год.

Согласно п. 3 раздел I Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции проводится в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения.

В соответствии с разделом II п. 9, 10 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции. В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности, а также ее идентификация. Результаты проведенной экспертизы оформляются в виде заключения, в котором указывается о несоответствии пищевой продукции требованиям нормативных документов, а также определяется возможность ее утилизации или уничтожения.

В соответствии с разделом II п.11 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, на основании заключения органами государственного надзора оформляется постановление о запрещении использования пищевой продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

В соответствии с разделом III п.16 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, Пищевая продукция, запрещенная для употребления в пищу, может быть использована на корм животным, в качестве сырья для переработки или для технической утилизации.

В соответствии с п. 4 раздела I Постановления-Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Аналогичные положения содержатся в ст. 25 Федерального Закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», согласно которой некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий. Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Таким образом, без проведения экспертизы подлежит утилизации или уничтожению пищевая продукция, при наличии одновременно совокупности следующих условий:

1) владелец продукции не может подтвердить ее происхождение;

2) продукция имеет явные признаки недоброкачественности и представляет в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека.

В соответствии с Федеральным законом № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ст.1 Основные понятия - В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Суд обращает внимание, что при вынесении оспариваемого постановления, административный орган руководствуется Федеральным законом № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, применимы к пищевым продуктам - продуктам в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу, однако в оспариваемом постановлении №б/н от 28.05.2019 в разделе – ветеринарно-санитарная оценка продукции указано – продукция признана непригодной для пищевых целей, так и использования в корм животных.

Судом установлено, что согласно оспариваемому постановлению, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым руководствовался нормами права, установленными для продукции употребляемые человеком в пищу, а не животными.

Государственный комитет ветеринарии Республики Крым не указывает, что продукция является с истекшим сроком годности. Выводы заинтересованного лица о том, что продукция является опасной и некачественной не соответствует действительности, ничем не подтвержденными.

Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности принятого постановления №б/н от 28.05.2019.

На основании вышеизложенного, учитывая совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу , что требования обществу с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно статье 110 АПК Российской Федерации, между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, поскольку оспариваемое постановление принято заинтересованным лицом - Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. подлежат взысканию с данного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –



РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка», удовлетворить.

Постановление № б/н о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении от 28.05.2019 г., выданного Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым в лице начальника управления государственного ветеринарного надзора и контроля, главного государственного ветеринарного инспектора ФИО2 в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» признать недействительным и отменить.


Возвратить ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению от 20.07.2019 №422.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко