Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А51-29528/2017

105/2018-53389(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29528/2017
г. Владивосток
17 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.П.Буковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Дионис"

к Приморскому территориальному управлению Росрыболовства, Главе крестьянского фермерского хозяйства Почеп Борису Сергеевичу, Индивидуальному предпринимателю Нисинюку Максиму Викторовичу

о признании недействительным аукциона, обязании внести изменения в аукционную документацию, обязании назначить новый срок подачи заявок на участие в аукционе

третьи лица - ИП Петлеванный Николай Павлович, Глава крестьянского фермерского хозяйства Капитонов Юрий Евгеньевич, ИП Янин Сергей Сергеевич, ООО "Оллонно", ИП Ворвулев Евгений Викторович, Глава

крестьянского фермерского хозяйства Бочкарев Сергей Владимирович, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю при участии:

от истца: директор Петлеваный И.Н., паспорт, представитель Петлеваный А.Н., доверенность от 20.12.2017, паспорт,

от ответчиков:

от Приморского территориального управления Росрыболовства: представитель Смятских В.В., доверенность от 27.12.2017 № 08-21/61, паспорт,

от Главы крестьянского фермерского хозяйства Почепы Бориса Сергеевича: представитель Кущ В.В., доверенность от 02.02.2018, паспорт, от ответчика: ИП Нисинюк М.В., от третьих лиц: ИП Петлеванный Н.П., Главы крестьянского фермерского хозяйства Капитонова Ю.Е., ИП Янин С.С., ООО "Оллонно", ИП Ворвулев Е.В., Главы крестьянского фермерского хозяйства Бочкарева С.В., УФАС по Приморскому краю представитель не явились, извещение надлежащее,

установил:

ООО «Дионис» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации просит признать приказ ПТУ Росрыболовства № 340-П от 13 октября 2017 г. незаконным и обязать последнего отменить его; признать протокол заседания Комиссии по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне (бассейн о. Ханка) от 17-29 ноября 2017 г. незаконным и обязать ПТУ Росрыболовство отменить (аннулировать) его; признать протокол аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов

для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне (бассейн о. Ханка) от 01.12.2017 г. незаконным и обязать ПТУ Росрыболовство отменить (аннулировать) его; признать аукцион по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне (бассейн о. Ханка) от 01.12.2017 г. незаконным и обязать ПТУ Росрыболовство отменить его результаты; обязать ПТУ Росрыболовство внести изменения в аукционную документацию по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в Дальневосточном рыбохозяйствснном бассейне (бассейн о. Ханка); обязать ПТУ Росрыболовство назначить новый срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне (бассейн о. Ханка) и разработать новый график проведения аукциона соответственно.

В процессе рассмотрения дела, истец уточнил заявленные требования, просит признать недействительным аукцион, обязать ПТУ Росрыболовство внести изменения в аукционную документацию, обязать ПТУ Росрыболовство назначить новый срок подачи заявок на участие в аукционе.

От ответчика ИП Нисинюк М.В. и третьих лиц представители в заседание суда не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Поскольку суд не видит препятствий для рассмотрения спора по существу, судебное разбирательство проводится в

их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на следующие обстоятельства.

Комиссией при принятии решении об отказе в участии в аукционе, не учтен тот факт, что Федеральным законом от 23 апреля 2012 года № 36 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Кодекс торгового мореплавания (КТМ). В соответствии со статьей 33 КТМ судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; бербоут-чартерном реестре; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

В Государственном судовом реестре регистрируются суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Таким образом, маломерные суда, используемые в коммерческих целях, подлежат регистрации в Государственном судовом реестре, либо в Российском международном реестре судов, если судно отвечает требованиям пункта 7 ст. 33 КТМ.

Статья 27 КТМ определяет состав судовых документов для подлежащих государственной регистрации спортивных парусных судов, прогулочных судов и маломерных судов (вне зависимости от целей использования) - это судовой билет и судовая роль.

Судовой билет, который должно иметь судно, указанное в пункте 1 статьи 27 КТМ, удостоверяет право плавания под Государственным

флагом Российской Федерации, принадлежность судна на правах собственности определенному субъекту, годность судна к плаванию.

В соответствии с КТМ судовой билет не удостоверяет соответствие маломерного судна правилам классификации и постройки судов, следовательно, не является подтверждением присвоения класса маломерному судну.

В соответствии с положениями ФЗ № 36 и разъяснениями Минтранса России, классификация и освидетельствование маломерных судов, используемых в коммерческих целях, осуществляется Российским морским регистром судоходства (PC) или Российским Речным Регистром (РРР) в зависимости от района их эксплуатации.

Распределение полномочий между PC или РРР в зависимости от района эксплуатации маломерного судна определено письмом Минтранса от 25.02.2013 № ОВ-28/1947, из которого следует разделение ответственности между PC и РРР.

Так, суда, используемые в морских районах с удалённостью от мест убежища или берега более 12 миль, классифицируется в ФАУ «Российский морской регистр судоходства».

Суда, используемые в морских районах с удалённостью от мест убежища или берега до 12 миль, классифицируются в ФЛУ «Российский морской регистр судоходства» или ФАУ «Российский Речной Регистр» (по желанию владельца судна).

Суда, используемые только па внутренних водных путях, классифицируются в ФАУ «Российский Речной Регистр».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 г. № 1800-р (в действующей редакции) озеро Ханка является водным объектом четвертого порядка бассейна Амура, не включенным в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, является морским районом, в связи с чем, вышеуказанная терминология

(классификация судов в ФАУ «Российский морской регистр судоходства» или ФАУ «Российский Речной Регистр») не свойственна для данного рыбохозяйственного бассейна.

Вместе с этим, необходимо учесть то обстоятельство, что рыбалка на о. Ханка осуществляется без использования судов. А также, тот факт, что основные усилия по добычи (вылову) водных биологических ресурсов на о. Ханка, прикладываются именно в период становления ледяного покрова, когда никакие суда физически не могут быть использованы.

Ответчики заявленные требования оспорили в полном объеме, по доводам, изложенным в отзывах.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

13.10.2017 Приморским территориальным управлением Росрыболовства объявлено о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне (бассейн о. Ханка), в связи с чем, документация аукциона была размещена на официальном сайте Российской Федерации (в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет») по адресу: www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Организатора аукциона по адресу: http://prim-fishcom.ru, которые были доступны для ознакомления.

13.11.2017 генеральным директором ООО «Дионис» Петлеванным И.Н. подано заявление на участие в аукционе.

Протоколом заседания Комиссии по организации и проведению аукционов от 17-29 ноября 2017 года, ООО «Дионис» отказано в участие в аукционе, в котором указано, что ООО «Дионис» не в полном объеме выполнило требования Постановления Правительства РФ от 12 августа

2008 г. № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами» (далее - Постановление) и Аукционной документации. В соответствии с п.39 Постановления, а также п. 2.3 Аукционной документации, утвержденной Приказом Приморского территориального управления Росрыболовства от 13.10.2017 № 340-П «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне» к заявке на участие в аукционе небыли приложены следующие документы: заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или зафрахтованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, используемые для промысла водных биоресурсов (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор бербоут-чартера или тайм-чартера (для судов рыбопромыслового флота, используемых на основании договоров фрахтования), свидетельство о годности судна к плаванию и классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача указанных свидетельств).

Считая неправомерным отказ в допуске к участию в аукционе, принятое Приморским территориальным управлением Росрыболовства, ООО «Дионис» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным аукциона, обязании внести изменения в аукционную

документацию и назначить новый срок подачи заявок на участие в аукционе.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о рыболовстве, федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В силу части 1 статьи 38 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может заключаться по результатам аукционов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29 и частью 3 статьи 32 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона № 166-ФЗ порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами».

Пунктом 3 Постановления № 602 предусмотрено, что участниками аукциона могут быть юридические лица и индивидуальные

предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно подпункта "б" пункта 4 Правил организаторами аукциона являются территориальные управления Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, в случаях, указанных в пункте 2 Правил.

По смыслу изложенного, Приморское территориальное управление Росрыболовства полномочно организовывать и проводить аукционы по продаже долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 26 документация об аукционе разрабатывается и утверждается организатором аукциона.

Пунктом 3 приказа от 13.10.2017 № 340-П Приморского территориального управления росрыболовства утверждена документация об аукционе (место размещения официальный сайт РФ для размещения информации о проведении торгов (https://www.torgi.gov.ru/resources/org.apache.wicket.Application/downloadabl

eResource?class=Document&id;=24143723), которая соответствует пункту 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 602.

В силу пункта 38 Правил проведения аукционов для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку на участие в аукционе. В этой заявке указываются следующие сведения:

а) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения,

телефон, идентификационный номер налогоплательщика - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, телефон, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации - для индивидуальных предпринимателей;

б) реквизиты банковского счета;

в) виды и количество покупаемых долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) виды и объем водных биоресурсов.

К заявке на участие в аукционе, в соответствии с пунктом 39 Правил проведения аукционов, прилагаются следующие документы:

а) копии учредительных документов - для юридического лица;

в) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или зафрахтованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, используемые для промысла водных биоресурсов (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор бербоут-чартера или тайм-чартера (для судов рыбопромыслового флота, используемых на основании договоров фрахтования), свидетельство о годности судна к плаванию, а также классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача указанного свидетельства);

д) заверенные в установленном порядке документы, подтверждающие наличие на судах технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и других технических средств контроля;

е) документ, подтверждающий внесение заявителем задатка;

ж) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости).

В соответствии с п. 2.2. Документации об аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и в соответствии с требованиями к форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку на участие в аукционе. В этой заявке указываются следующие сведения:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, телефон, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика - для юридических лиц;

фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность,

сведения о месте жительства, телефон, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации – для индивидуальных предпринимателей;

б) реквизиты банковского счета;

в) предметы аукциона (лоты), которые заявитель планирует приобрести;

г) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем

иностранного инвестора - для юридического лица;

д) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного

инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В соответствии с п. 2.3. Документации об аукционе установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявке на участие в аукционе:

заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или зафрахтованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, используемые для промысла водных биоресурсов (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор бербоут-чартера или тайм-чартера (для судов рыбопромыслового флота, используемых на основании договоров фрахтования), свидетельство о годности судна к плаванию и классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача указанных свидетельств);

заверенные в установленном порядке документы, подтверждающие наличие на судах технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и других технических средств контроля (в случае если рыболовство осуществляется с использованием самоходных судов с главным двигателем мощностью более 55 киловатт и валовой вместимостью более 80 тонн);

документ, подтверждающий внесение заявителем задатка;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости).

Таким образом, содержание утвержденной аукционной документации соответствует пунктам 38, 39 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами».

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку требования к заявителю и перечень предоставляемых документов, указанных в аукционной документации, соответствует нормативным документам, то требование об обязании внести изменения в аукционную документацию удовлетворению не подлежат.

Ссылки истца на порядок регистрации судов, условия добычи (основное время в зимний период), особенности местонахождения рыбопромысловых участков и специфические характеристики водоема являются неправомерными, поскольку указанные заявителем обстоятельства не являются основанием для изменения пунктов 35, 38, 39 Правил проведения аукционов.

Пунктом 13.1. Документации об аукционе и пунктом 46 Правил проведения аукционов предусмотрено, что Комиссия организатора аукциона рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссия организатора аукциона принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены документацией об аукционе, настоящими Правилами Правил проведения аукционов (п. 13.3. Документации об аукционе, п. 47 Правил).

Поскольку в пакете документов, приложенном ООО «Дионис» к заявке, отсутствуют документы, требуемые в соответствии с п. 2.3 Документации об аукционе, то в соответствии с п. 13.4 Документации об аукционе Комиссией по организации Аукциона принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО «Дионис» по лотам №№ 1-9.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных

законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение года со дня проведения торгов.

При этом по смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не представил доказательств и обоснованных доводов о неправомерном отстранении его от участия в торгах при отсутствии доказательств существенного нарушения правил проведения аукциона, то исковые требования о признании недействительным аукционов и обязании назначить новый срок подачи заявок удовлетворению не подлежат.

Ссылки заявителя на нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются необоснованными, поскольку судом не установлены противоправные действия организатора аукциона.

Доводы истца и третьих лиц о заключении ранее договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне (бассейн о. Ханка) при отсутствии доказательств наличия судов, нельзя считать обоснованными, поскольку указанные договоры оформлялись без проведения торгов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Овчинников В.В.