Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А56-55217/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55217/2017
03 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Местная администрация муниципального образования муниципальный округ Обуховский

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Профит-Плюс»; акционерное общество «Электронные торговые системы»

о признании недействительным решения и предписания от 14.07.2017 по делу № 44-2850/17

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 20.07.2017 № 17

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 16.03.2017

от третьих лиц: не явились (извещены)

установил:

Местная администрация муниципального образования муниципальный округ Обуховский (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 14.07.2017 по делу № 44-2850/17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Профит-Плюс», акционерное общество «Электронные торговые системы».

В судебном заседании 17.10.2017 представитель Администрации поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Администрацией требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица извещены, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

23.06.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0172300001617000008 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству территории МО МО Обуховский; начальная (максимальная) цена контракта 16769521 руб. 64 коп; заказчик – местная администрация муниципального образования муниципальный округ Обуховский.

В Ленинградское УФАС поступила жалоба ООО «Профит-плюс» (вх. № 7724 от 04.10.2016) на действия заказчика, а именно, допущенные при формировании аукционной документации нарушения положений частей 1 и 3 статьи 33, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 14.07.2017 по делу № 44-2850/17 (исх. №78/21043/17 от 17.07.2017) жалоба ООО «Профит-плюс» признана обоснованной в части доводов об установлении в документации о закупке ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе; в действиях Администрации (Заказчика) установлено нарушение части 2 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ.

Управлением также выдано предписание от 14.07.2017 по делу № 44-2850/17 (исх. № 78/21044/17 от 17.07.2017) которым Заказчику, аукционной комиссии предписано устранить нарушения части 2 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, а именно: отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки; вернуть заявки участникам закупки, внести изменения в документацию об электронном аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части решения; продлить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе и провести процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с решением и предписанием Управления от 14.07.2017 по делу №44-2850/17, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указано в части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна также содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В рассматриваемом случае объектом спорной закупки является выполнение работ по благоустройству территории МО МО Обуховский.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика установлены в таблицах 1.1. – 1.7 Технического задания Документации об аукционе. При этом, общий объем требований, указанных в таблицах превышает 200 страниц.

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлена в пункте 21 Части II Документации об аукционе «Информационная карта аукциона».

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции в описании товаров, используемых при выполнении работы (оказания услуги), Заказчик вправе использовать следующие типы показателей:

Тип 1: показатель, требование к которому включает варианты значений показателя, указанное в документации (Например, «22; 23; 24 мм», или «черный или белый»). Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое соответствует требованиям документации.

Тип 2: показатель, для которого установлено минимальное значение показателя, требование к которому не включает значение показателя, указанное в документации. Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое более установленного в документации.

Тип 3: показатель, значение которого не может изменяться. Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить значение показателя, установленное в документации, и т.д.

Всего в Инструкции установлено 8 типов показателей.

При этом, в соответствии с пунктом 1.5 Инструкции Участник закупки в первой части заявки должен представить конкретные показатели с учетом следующего:

«Показатель 2 товара по номеру позиции 93.1 в таблице 1.3 Технического таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 7 подтипу 3; Показатель 2 товара по номеру позиции 24.1 в таблице 1.2 Технического задания соответствует типу 5; Показатель 6 товара по номеру позиции 24.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 5; Показатель 1 товара по номеру позиции 93.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 7 подтипу 3; Показатель 2 товара по номеру позиции 259.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 3; Показатель 3 товара по номеру позиции 24.1 в таблице 1.2 Технического задания соответствует типу 5; Показатель 1 товара по номеру позиции 220.1 в таблице 1.4 Технического задания соответствует типу 5; Показатель 2 товара по номеру позиции 93.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 5; Показатель 3 товара по номеру позиции 259.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 4; Показатель 4 товара по номеру позиции 24.1 в таблице 1.2 1 позиции 228.1 в таблице 1.4 Технического задания соответствует типу 5; Показатель 3 товара по номеру позиции 93.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 4; Показатель 4 товара по номеру позиции 259.1 в таблице 1.5 Технического задания соответствует типу 4» и т.д.».

Таким образом, в Инструкции Заказчиком установлены требования о соответствии каждого показателя товара из пунктов таблиц 1.1.-1.7 Технического задания конкретному типу из перечисленных в пункте 1.4 Инструкции, а также соответствующим пунктам в других таблицах.

Общий объем вышеуказанных требований о соответствии товаров составляет более 25 страниц Инструкции; показатели конкретных товаров по позициям в конкретной таблице Технического задания установлены не по порядку, а в разнобой по тексту Инструкции. Так например, требование о соответствии показателя 2 товара по номеру позиции 36.1 в таблице 1.3 Технического задания типу 4 установлено на пятой странице данных требований, а требование о соответствии показателя 1 товара по номеру позиции 36.1 в таблице 1.5 Технического задания типу 7 подтипу 3 содержится на шестнадцатой странице требований.

При таких обстоятельствах, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что установление Заказчиком требований к товарам в таблицах 1.1-1.7 Части III Документации об аукционе, для которых Инструкция в различных ее частях к одному и тому же товару содержит перечень пунктов, которым данный товар должен соответствовать в других таблицах, осложняет процесс заполнения первой части заявки.

Аналогичный порядок заполнения установлен Заказчиком также в пункте 1.6 Инструкции в отношении требований о соответствии товаров государственным стандартам, а именно: Товар по номеру позиции 175.5 согласно таблице 1 должен соответствовать ГОСТ Р 55677-2013; Товар по номеру позиции 118.1.1 согласно таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 2003; Товар по номеру позиции 259.1 согласно таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 26633-2015; Товар по номеру позиции 28.1 согласно таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 8267-93; Товар по номеру позиции 23.2 согласно таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 28196-89; Товар по номеру позиции 174.1 согласно таблице 1 должен соответствовать СНиП 82-02-95; Товар по номеру позиции 258.2 согласно таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 13663-86; Товар по номеру позиции 175.5 согласно таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 3916.1-96; Товар по номеру позиции 212.1 согласно таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 6465-76 и т.д.

Таким образом, как правомерно указано в оспариваемом решении Управления, требования о соответствии товаров государственным стандартам также установлены Заказчиком бессистемно; требования о соответствии одного товара нескольким государственным стандартам установлены в различных частях Инструкции.

Исходя из положений Закона № 44-ФЗ, при формировании документации о закупке заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, при описании объекта закупки заказчику надлежит таким образом прописать требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Оценив обстоятельства дела, суд соглашается с выводом Управления о том, что в рассматриваемом случае, Документация об аукционе сформирована Заказчиком, таким образом, что для подачи заявки участнику закупки необходимо соотнести все показатели товаров с типами и подтипами указанными в Инструкции по заполнению первой части заявки, для чего участнику необходимо структурировать по порядку соотношение «показатель товара-позиция товара», также участнику закупки необходимо представить показатели товара соответствующие требованиям государственных стандартов, указание на которые содержится в аукционной документации. При этом, установленное в Инструкции соотношение позиций товаров из разных таблиц с типами и подтипами, указанными в Инструкции, а также с ГОСТами, перечисленными в Инструкции, неупорядочено, носит бессистемный и хаотичный порядок. Положения Инструкции сформированы таким образом, что Участнику закупки для заполнения первой части заявки в соответствии с установленной Заказчиком Инструкцией необходимо сопоставить (найти) требования к одному товару, содержащиеся в 7 таблицах, сопоставить (найти) в Инструкции к какому из типов (подтипов), бессистемно перечисленных на 25 страницах Инструкции, относится данный показатель, чтобы определить порядок его заполнения, а также сопоставить (найти) в Инструкции все требования о соответствии ГОСТам, что создает избыточную сложность при заполнении первой части заявки и имеет своей целью спровоцировать ошибки Участников закупки при формировании заявки,

Таким образом, Администрацией при формировании Документации об аукционе допущено установление в Инструкции требований, влекущих за собой необоснованное ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Следовательно, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации нарушения части 2 статьи 8 и пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований и признания недействительным решения и предписания Санкт-Петербургского УФАС от 14.07.2017 по делу № 44-2850/17 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных Местной администрацией муниципального образования муниципальный округ Обуховский требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.