Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А21-15984/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-15984/2023

« 05 » февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена « 30 » января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 05 » февраля 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Агентству по имуществу Калининградской области,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка



при участии в судебном заседании: согласно протоколу




установил:

Глава крестьянского фермерского ФИО2 (ОГРНИП 315392600015862) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Агентству по имуществу Калининградской области (ОГРН <***>, адрес регистрации: 236006, <...>) (далее – Агентство по имуществу) о признании незаконным отказа Агентства в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 39:03:080104:191, содержащийся в письме № НК-7317 от 26.09.2022 и об обязании Агентства заключить договор о передаче в собственность указанного земельного участка (дело № А21-15984/2022).

Кроме этого, Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Агентства по имуществу от 29.12.2022 № 2584-пр в части утверждения пункта 4 приложения, предусматривающего изменение исходного разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:03:080104:191 на «спорт»,

- о восстановлении в едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) первоначальных сведений о земельном участке с кадастровым номером 39:03:080104:191 с характеристикой по виду разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

- о признании за главой КФХ ФИО2 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:03:080104:191 площадью 53212 кв.м., имеющий местоположение: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО «Ново-Московское».

В судебном заседании представитель Главы КФХ ФИО2 требования поддержал в полном объеме.

Представитель Агентства по имуществу возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях, указав на отсутствие правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность. Кроме этого, заявил о пропуске срока на обращение с заявлением в части о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:03:080104:191.

Как дополнительно пояснили представители заявителя, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.08.2016 между Агентством по имуществу (ссудодатель) и Главой КФХ ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор № Бп-2016-93/кфх безмозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Калининградской области (далее – договор от 18.08.2016).

Согласно условий договора от 18.08.2016 ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безмозмездное пользование для осуществления деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок с кадастровым номером 39:03:080104:191, площадью 53212 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, распложенный по адресу (описание местоположения): Калининградская область, р-н Гурьевский, ТОО «Ново-Московское», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1.4 договора от 18.08.2016).

Срок действия договора определен по 17 августа 2022 года.

17.08.2022 ФИО2 обратился в Агентство по имуществу с заявлением о приобретении бесплатно в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 26.09.2022 Агентство по имуществу отказало ФИО2 в передаче земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:080104:191, в соответствии с Генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» от 24.01.2019 № 190 отнесен к функциональной зоне – жилая зона. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-4/Б - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Полагая, что отказ в предоставлении спорного земельного участка является нарушением прав и законных интересов заявителя, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По существу рассматриваемых требований суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ законность оспариваемых действий/бездействий органа местного самоуправления проверяется судом на момент их совершения, независимо его дальнейших действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 12 указанного закона и пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из положений подпункта 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как следует из материалов дела в соответствии с генеральным планом Гурьевского городского округа, утвержденным решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24.01.2019 № 190 (в ред. от 18.06.2021) и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ», утвержденными 19.12.2019, земельный участок с кадастровым номером 39:03:080104:191 включен в границы населенного пункта пос. Шоссейное и соответственно отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план городского округа представляют собой документ территориального планирования муниципального образования. Так генпланом устанавливаются или изменяются границы населенного пункта, функциональные зоны, сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Учитывая данное обстоятельство для целей предоставления испрашиваемый земельный участок рассматривается как относящийся к категории земель населенных пунктов.

Из карты функциональных зон ГП МО «Гурьевский городской округ» следует, что спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне – жилая зона, согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ МО «Гурьевский городской округ» земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-4/Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Таким образом, предоставление в собственность земельного участка для использования в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования не представляется возможным в силу прямого указания пункта 11 статьи 85 ЗК РФ.

Отчуждение из государственной собственности земельного участка, отнесенного градостроительным регламентом к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, основываясь исключительно на ранее установленном виде разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства), повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для индивидуального строительства, и нарушение прав неограниченного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка в указанных целях.

Поскольку, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов.

В соответствии с Положением об Агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 09.10.2018 № 597 Агентство по имуществу Калининградской области является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции государственным имуществом Калининградской области, в том числе земельными участками, отнесенными к собственности Калининградской области.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о правомерности отказа Агентства по имуществу о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Также суд приходит к выводу о пропуске ФИО2 срока на обращение с настоящим заявлением в суд.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом сложившейся правоприменительной практики, пропуск без уважительных причин трехмесячного срока на обжалование в суд ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем, в случае обращения заявителя в суд с пропуском установленного части 4 статьи 198 АПК РФ срока и при отсутствии уважительных причин для восстановления указанного срока, который не является пресекательным, суд вправе отказать в удовлетворении заявленных требований лишь по одному этому основанию.

Административное законодательство Российской Федерации, вводя сроки подачи заявлений, устанавливает тем самым баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность восстановления и защиты нарушенных или оспариваемых прав, с другой.

Судом установлено, что ФИО2 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность обращался в Агентство еще 08.02.2022.

В статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Письмом от 11.04.2022 Агентство отказало ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность.

Ответ на письмо направлен почтой.

ФИО2 не представил доказательств того, что спорная корреспонденция не была получена им по причине ненадлежащей организации доставки почтовой корреспонденции ФГУП «Почта России», в связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО2 не получил почтовую корреспонденцию исключительно ввиду ненадлежащей организации приема почтовой корреспонденции по адресу, указанному им в заявлениях.

При таких обстоятельствах суд отмечает, что при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности о предполагаемом нарушении своих прав и законных интересов ФИО2 должен был узнать непосредственно после истечения месячного срока, установленного Законом № 59-ФЗ, поэтому именно с указанного выше момента подлежит исчислению трехмесячный срок, определенный статьей 198 АПК РФ.

Таким образом, все необходимые сведения в отношении земельного участка, а также действий Агентства по имуществу, с которыми заявитель не согласен, должны были быть ему известны в мае 2022 года.

При этом, повторное обращение Главы КФХ ФИО2 с теми же самыми требованиями в 17.08.2022 не опровергает факт того, что о нежелании Агентства предоставить в собственность спорный земельный участок узнал не позднее мая 2022 года.

Поскольку с настоящим заявлением Предприниматель обратился в арбитражный суд 26.12.2022 года, суд пришел к выводу о пропуске им срока на обжалование действий.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 №18306/10.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Главой КФХ ФИО2 ходатайство о восстановлении пропущенного срока в судебном заседании не заявлялось, судом пропущенный срок не восстанавливался.


Кроме этого, суд не находит оснований для удовлетворения требование ФИО2 о признании недействительным и отмене пункта 4 приложения к Приказу Агентства от 29.12.2023 № 2584-пр.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участков пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

По общему правилу виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 ГрК РФ). С учетом положений пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).

Таким образом, приказ Агентства от 29.12.2022 № 2584-пр «Об изменении характеристик земельных участков», которым, в частности, вид разрешенного использования Земельного участка был изменен с «для сельскохозяйственного использования» на «спорт» принят в соответствии с нормами действующего законодательства и уполномоченным органом.

Как уже установлено материалами дела земельный участок не обременен правом безвозмездного пользования по договору от 18.08.2016 в связи с истечением срока его действия. На обращение ФИО2 от 15.08.2022 о продлении действия договора от 18.08.2016 Агентством по имуществу дан ответ от 02.09.2022 (НК-6725) о том, что основания для продления срока действия договора отсутствуют. Письмо получено заявителем 12.10.2022.

Кроме этого, 29.09.2022 (НК-7418) в адрес ФИО2 направлен акт приема-передачи (возврата) земельного участка, который получен адресатом 12.10.2022.

В связи с не подписанием акта приема-передачи(возврата) земельного участка Агентством составлен акт от 12.12.2022 в целях определения даты прекращения обязательств главы КФХ ФИО2 по возврату Агентству по имуществу земельного участка по договору №Бп-2016-93 от 18.08.2016.

Сведения об обременении земельного участка исключены из ЕГРН.

Таким образом, Агентством по имуществу издан приказ об изменении характеристик земельных участков от 29 декабря 2022 №2584-пр в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий, в отношении земельного участка не обремененного правами третьих лиц.

На основании изложенного, требования ФИО2 подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова