Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А09-4045/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4045/2021
город Брянск
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волоховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента сельского хозяйства Брянской области

к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Сельхоздар»

о взыскании 4 998 385 руб. 05. коп. (с учетом уточнения),

третье лицо: Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области (в лице Контрольно-ревизионного управления администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель (дов. № 3-1 от 09.01.2020), ФИО2 – специалист (дов. № 3-5 от 16.08.2021), после перерыва: ФИО1 – представитель (дов. № 3-1 от 09.01.2020);

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Сельхоздар» (далее – СППК «Сельхоздар», ответчик) о взыскании 5 000 000 руб. бюджетных средств, представленных в качестве субсидий на финансовое обеспечение затрат в целях реализации мероприятий «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов».

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области (в лице Контрольно-ревизионного управления администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области) (далее – КРУ администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области).

В судебном заседании представитель истца заявила уточнение суммы исковых требований до 4 998 385 руб. 05 коп., в связи с тем, что ответчик платежным поручением № 265859 от 02.07.2019 возвратил в доход областного бюджета неиспользованный остаток бюджетных средств в размере 1614 руб. 95 коп.

Уточнение суммы исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Третье лицо направило в суд ходатайство о вызове в судебное заседание свидетеля – ФИО2 (начальника отдела по контролю в финансово-бюджетной сфере контрольно-ревизионного управления Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области).

Судом ходатайство оставлено без удовлетворения, в связи с участием ФИО2 в судебном заседании в качестве специалиста.

Дело рассмотрено после перерыва в порядке статей 156, 163 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, при непредставлении отзыва на исковое заявление.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании поданной СППК «Сельхоздар» в Департамент сельского хозяйства Брянской области заявки о предоставлении субсидии между Департаментом сельского хозяйства Брянской области, ГКУ «Брянской области «Брянское районное управление сельского хозяйства» и СППК «Сельхоздар» 19.12.2018 года заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 5 000 000 руб. на финансовое обеспечение затрат в целях реализации мероприятий «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (пункты 1, 2 соглашения).

В соответствии с приказом Департамента № 389 от 20.12.2018 бюджетные средства гранта в размере 5 000 000 руб. распределены СППК «Сельхоздар».

Таким образом, Департаментом исполнены взятые обязательства перед ответчиком по предоставлению субсидии.

В период с 03.12.2020 по 28.01.2021 в Департаменте сельского хозяйства Брянской области КРУ администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в соответствии с приказом администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 01.12.2020 № 518-пр «О назначении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджета Брянской области на реализацию мероприятия «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» за 2018 год – истекший период 2020 года.

По результатам указанной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 28 января 2021 г., вынесено представление № 5-1373 от 10.03.2021, согласно которому установлено следующее.

Пунктом 4.5 соглашения о предоставлении СППК «Сельхоздар» из областного бюджета субсидий от № 2 от 19.12.2018 в размере 5 000 000 руб. определены обязательства ответчика после получения гранта, в том числе: «обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных Департаментом, а именно: не менее 2 новых постоянных рабочих мест на сумму гранта в году получения гранта; представить в Департамент отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным периодом: годом».

В соответствие пунктами 3.2.7, 3.2.8 соглашения ответчик обязуется создать не менее двух постоянных рабочих мест на сумму гранта в году получения гранта и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4.5 соглашения СППК «Сельхоздар» предоставил в Департамент отчет о достижении значений показателей результативности спустя год после установленного срока, а именно 17.01.2020, тогда как такой отчет следовало предоставить не позднее 13.01.2019. Документы, подтверждающие выполнение показателей результативности – трудовые книжки, приказы о приеме на работу представлены СППК «Сельхоздар» в Департамент 23.01.2020, в нарушение пунктов 3.2.7, 3.2.8 не создано не менее двух новых постоянных рабочих мест в году получения гранта и не сохранено в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Таким образом, СППК «Сельхоздар» не обеспечено выполнение условий предоставления гранта и достижение значений показателей результативности, установленных Департаментом, а именно не создано два новых постоянных рабочих места на сумму гранта в году получения гранта.

Согласно пункту 1 Представления № 5-1373и от 10.03.2021 КРУ администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области требует от Департамента устранить нарушение, указанное в пункте 6 представления, в срок до 31.05.2021, а именно направить в суд исковое заявление на возврат бюджетных средств в сумме 5 000 000,00 рублей в связи с установленными нарушениями обязательств по выполнению и (или) достижению получателем субсидии СППК «Сельхоздар» значений показателей результативности по созданию двух новых постоянных рабочих мест, предусмотренных соглашением № 2 от 19.12.2018 о предоставлении из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, субсидии на финансовое обеспечение затрат.

Во исполнение настоящего требования представления КРУ администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области Департаментом, в рамках досудебного урегулирования спора Ответчику – СППК «Сельхоздар» направлена претензия (требование) с определением срока возврата денежных средств областного бюджета (исх. № 8-1578 от 17.03.2021), которая осталась без удовлетворения, что и послужило поводом для обращения с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденного Указом губернатора Брянской области № 67 от 29.01.2013г., Департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий подведомственной сферы деятельности в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, утверждает и доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств (пункты 2.1.11, 2.1.12 Положения).

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования (пункт 4 статьи 41 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении должны определять нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области постановлением Правительства Брянской области № 729-п от 26.12.2016 утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области»

В 2018 году Департаментом, как ответственным исполнителем, реализовывалось одно из мероприятий Государственной программы мероприятие «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов» в форме предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Порядком предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям установлены требования к получателям грантов, цели, условия и порядок предоставления грантов в 2018 году (приложение 13 к Государственной программе, раздел 7. «Мероприятие «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов) приложения 3 приложения 13 к Государственной программе (постановление Правительства Брянской области № 729-п от 26.12.2016 г. (в ред. от 09.11.2018 г., действовавшей в период спорных отношений).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидии департамент сельского хозяйства Брянской области – главный распорядитель бюджетных средств на выплату грантов кооперативам. Гранты сельскохозяйственным потребительским кооперативам предоставлялись на основании заключаемых с ними соглашений о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка в случае нарушения условий, установленных при представлении субсидий возврат субсидий прошлых лет осуществляется в доход соответствующих бюджетов; в случае нарушения обязательств по выполнению и (или) достижению получателем субсидии значений показателей результативности использования субсидий, предусмотренных соглашением, объем средств, подлежащих возврату получателем субсидии в областной бюджет рассчитывается по формуле, исходя из количества показателей результативности, по которым не достигнуты установленные значения.

Пунктом 3.1 Приложения 3 к Порядку предоставления субсидий в 2018 году установлены требования (условия) при соблюдении, которых предоставляется грант, в том числе: заявитель обязуется создать не менее двух новых постоянных рабочих мест на сумму гранта в году получения гранта и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Пунктом 4.1.8 соглашения № 2 от 19.12.2018 определено, что в случае установления Департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных порядком предоставления гранта и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направить получателю требование об обеспечении возврата субсидий в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Как следует из материалов дела, между Департаментом сельского хозяйства Брянской области, ГКУ «Брянской области «Брянское районное управление сельского хозяйства» и СППК «Сельхоздар» 19.12.2018 года заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 5 000 000 руб. на финансовое обеспечение затрат в целях реализации мероприятий «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (пункты 1, 2 соглашения).

В соответствии с приказом Департамента № 389 от 20.12.2018 бюджетные средства гранта в размере 5 000 000 руб. распределены СППК «Сельхоздар».

Согласно акт внеплановой выездной проверки от 28 января 2021, и вынесенного представления № 5-1373 от 10.03.2021, в рамках встречной выездной проверки в СППК «Сельхоздар» установлено, что в нарушение пункта 4.5 соглашения ответчик предоставил в Департамент отчет о достижении значений показателей результативности спустя год после установленного срока, а именно 17.01.2020, тогда как такой отчет следовало предоставить не позднее 13.01.2019. Документы, подтверждающие выполнение показателей результативности – трудовые книжки, приказы о приеме на работу представлены ответчиком в Департамент 23.01.2020 г.

В ходе проверки выполнения показателя результативности в кооперативе, а именно создание не менее двух новых постоянных рабочих мест в году получения гранта и их сохранению в течение не менее 5 лет после получения гранта, установлено следующее.

В качестве документов, подтверждающих выполнение вышеуказанного показателя результативности, СППК «Сельхоздар» в Департамент представлены трудовые книжки и приказы о приеме помощником руководителя ФИО3 и заведующей складом ФИО4

Из указанных документов судом установлено, что запись № 1 в трудовой книжке № 1559715 от 27.11.2017 TK-VI о приеме на должность помощником руководителя ФИО3 сделана на странице 2-3, дата принятия на должность 27.11.2017 (приказ № 2к от 27.11.2017), то есть более чем за один год до получения гранта.

В трудовой книжке AT-VI № 1047565 от 03.04.1990 ФИО4 основным местом работы указано ООО «Снежка-Речица». Согласно вкладышу в трудовую книжку BT-I № 8710811 от 20.12.2018, оформленному СППК «Сельхоздар», ФИО4 принята на работу в кооператив по совместительству на должность заведующей складом 20.12.2018. При этом в приказе о приеме на работу отсутствует указание на то, что работа является совместительством, а трудовым соглашением б/н от 20.12.2018 СППК «Сельхоздар» определен как основное место работы.

Вместе с тем, обязательства по созданию новых рабочих мест возникли у ответчика после заключения им соглашения № 2 от 19.12.2018 и получения средств гранта, то есть после 19.12.2018. Ответчик был обязан провести организационно-штатные мероприятия, ввести новые должности и принять новых работников.

Из штатного расписания СППК «Сельхоздар» по состоянию на 01.12.2018 следует, что должности помощника руководителя (1 ед.) и заведующей складом (1 ед.) находились в штате предприятия до получения субсидии.

Таким образом, сведения о создании двух новых постоянных рабочих мест после получения гранта не подтверждены и являются недостоверными.

Руководствуясь вышеуказанными положениями, исследовав и оценив представленные по делу доказательства: акт внеплановой выездной проверки от 28.01.2021, представления № 5-1373 от 10.03.2021, штатное расписание № 1 от 01.12.2018, копии трудовых книжек, судом установлено, что ответчиком в нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 3.1 Приложения 3 к Порядку предоставления субсидий в 2018 году, пунктов 3.2.7, 4.5 соглашения о предоставлении субсидий (гранта) № 2 от 19.12.2018, СППК «Сельхоздар» не обеспечено выполнение условий предоставления гранта и достижение значений показателей результативности, установленных Департаментом, а именно не создано два новых постоянных рабочих места на сумму гранта в году получения гранта, ответчиком возражений по существу представленных доказательств не заявлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Департаментом сельского хозяйства Брянской области исковых требований о взыскании бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидий, в связи с чем 4 998 385 руб. 05 коп. (с учетом уточнения) подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер подлежащей оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска составляет 47 992 руб.

В связи с чем, ввиду освобождения истца от оплаты государственной пошлины в порядке пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 НК РФ, с ответчика в доход федерального бюджета в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию 47 992 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области удовлетворить.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Сельхоздар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области 4998385 руб. 05 коп. субсидии, а также 47992 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис