Решение от 17 января 2024 г. по делу № А75-18429/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18429/2023
17 января 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскгаз» (628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> д. 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2004, ИНН: <***>, КПП: 860301001) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по ХантыМансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и отмене постановления от 25.08.2023 № 87 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/7.32.3-979/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Юграгаз»

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Нижневартовскгаз» (далее - заявитель, ООО «Нижневартовскгаз», общество) обратилось в суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.08.2023 № 87 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/7.32.3-979/2023.

Определением суда от 01.11.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле судом привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Юграгаз» (далее - ООО «Юграгаз»).

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

На основании частей 1, 2 статьи 228 АПК РФ, п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» документы были размещены в режиме ограниченного доступа на интернет-сайте: http://www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 226, 121-123 АПК РФ.

25.12.2023 судом вынесена резолютивная часть решения.

10.01.2024 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение в форме резолютивной части опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.12.2023. Таким образом, суд пришел к выводу об обращении заявителя в установленный срок с ходатайством об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.12.2022 ООО «Юграгаз» была подана заявка о заключении договора на подключение (технологическом присоединении) существующей и(или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения - сеть газораспределения Интернациональная 24П.

Ответ на заявку предоставлен позже сроков предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, которые составляют 15 рабочих дней ( п.п. «г» п. 28), а именно 27.01.2023 (исх. №НГ-87).

На основании заявления ООО «Юграгаз» должностным лицом Управления 19.06.2023 возбуждено дело № 086/04/9.21-979/23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «Нижневартовскгаз», (газораспределительной организации) и принято решение о проведении административного расследования, срок проведения административного расследования был продлен.

По факту выявленного нарушения Управлением 15.08.2023 в отношении общества правонарушения составлен протокол № 74 об административном правонарушении в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.08.2023 по делу № 086/04/7.32.3-979/2023 ООО «Нижневартовскгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Нижневартовскгаз» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи Кодекса).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Обществу вменяется нарушение срока рассмотрения и дачи ответа по заявке о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сетям газораспределения, что образует объективную сторону правонарушения, выражающуюся в нарушении субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица - субъекты естественных монополий.

ООО «Нижневартовскгаз» включено в реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе за № 86.2.18, то есть надлежащим субъектом ответственности.

Статьёй 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации: обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Постановление № 1547, Правила).

Подпунктом «г» пункта 28 Правил установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале): в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Судом установлено и следует из материалов дела, ООО «Нижневартовскгаз», рассмотрев заявку от 15.12.2022 ООО «Юграгаз» о заключении договора на подключение (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения с заявленным максимальным часовым расходом природного газа 61,9 м3/час от газопровода «Газоснабжение административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...> №24/П, корпус 1», и установив факт отсутствия технической возможности подключения данного объекта, 27.01.2023 направило в адрес ООО «Юграгаз» письмо об отказе в заключении договора на подключение (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения с нарушением 5-дневного срока, установленного пунктом 28 Правил № 1547.

Само по себе отсутствие возможности технологического присоединения на предложенных заявителем условиях и направление отказа на технологическое присоединение, а не проекта договора, не исключает необходимость соблюдать сроки рассмотрения заявки.

При таких обстоятельствах, суд поддерживает позицию Управления о том, что в действиях ООО «Юграгаз» установлены нарушения требований пункта 28 Правил № 1547, то есть подтверждена объективная сторона вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Вина заявителя установлена антимонопольным органом при рассмотрении полученного проверкой материала, при этом виновным действиям общества даны верные отражение и оценка в оспариваемом постановлении.

Общество не сообщило о наличии объективных обстоятельств, влияющих на срок рассмотрения заявки потребителя.

Состав административного правонарушения подтверждается материалами дела.

При этом наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден антимонопольным органом.

Согласно правилам части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности, оценка данному обстоятельству объективно дана административным органом в тексте оспариваемого постановления.

Суд так же не усматривает оснований для замены вынесенного обществу административного штрафа предупреждением, поскольку общество ранее, постановлением Управления от 25.03.2022 № 086/04/9.32-343/2022 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.07.2022 по делу № А75-8470/2022 об оспаривании постановления административное взыскание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Датой совершения правонарушения по рассматриваемому делу является 13.01.2023, то есть общество допустило нарушение будучи привлеченным ранее к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьёй 3.4 КоАП РФ, замена штрафа предупреждением не допускается.

Административный штраф назначен в сумме 50 000 руб., ниже минимального предела санкции, предусмотренной вменяемой статьёй, в связи с чем положения статьи 4.1 КоАП РФ так же не применимы.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя судом не установлены.

Заявления об оспаривании решений административного органа оплате государственной пошлиной не подлежат.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167 – 171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья О.Г. Чешкова