Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А03-21633/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-21633/2019
г. Барнаул
10 марта 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>), о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3, (удостоверение, доверенность от 27.03.2019, диплом № ВСА 0169097 от 13.06.2006);

от заинтересованного лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования Управления мотивированы тем, что Предприниматель осуществляет оборот (хранение) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

В судебном заседании представитель Управления поддержал свои требования.

По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие Предпринимателя.

Из материалов дела следует, что 01.10.2018 в Управление от ГУ МВД России по Алтайскому краю МО МВД России «Рубцовский» поступили материалы КУСП 13640 от 26.07.2018 (письмом от 24.08.2018 №104/9/24709, №вх. 6-10800 от 01.10.2018) в отношении ИП ФИО2 с информацией, указывающей на признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: обороте алкогольной продукции без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.11.2018 № 6-04-29/281ип-2018 на основании поступивших материалов в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении от 12.11.2018 № 6-04-29/281ип-2018, возбужденному в отношении Предпринимателя по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, оборот ИП ФИО2 алкогольной продукции (в том числе водки) без сопроводительных документов, определенных Федеральным законом №171-ФЗ, удостоверяющих легальность её производства и оборот.

По данному факту, 24.05.2019 в отношении ИП ФИО2 должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 6-04-29/168ип-2019 по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.05.2019 в рамках дела об административном правонарушении от 24.05.2019 № 6- 04-29/168ип-2019 на основании статей 27.1, 27.8, 28.3, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением проведен осмотр торгового и складского помещений магазина «ПивBOSS», расположенного по адресу: <...>, используемого Предпринимателем для осуществления предпринимательской деятельности на основании договора аренды от 24.03.2018 № б/н, заключенного с АО «Рубцовский хлебокомбинат».

В ходе осмотра 24.05.2019 вышеуказанных торгового и складского помещений магазина «ПивBOSS» сотрудниками Управления в торговом помещении на витринах (с указанием цены), за прилавком и под стойкой продавца обнаружена представленная к продаже и хранящаяся алкогольная продукция:

- настойка горькая «Царь перцовая», 40 % крепости, производитель АО «Бостон», дата розлива 09.08.2018, емк. 0,5 л, номер ФМС 101 393949777;

- водка «Частушка» 40% крепости, производитель ОАО «Сибирь», дата розлива 12.04.2019, емк. 0,5 л., номер ФСМ 401 44019674;

- водка «Беленькая» 40% крепости, производитель ООО «Георгиевкий», дата розлива 05.03.3018, емк. 1 л., номер ФСМ 106 395038182;

- водка «Государев заказ» 40% крепости, производитель АО «АЛВИЗ», дата розлива 23.06.2018, емк. 1 л., номер ФСМ 107 408668002;

- водка «Пять озер» 40% крепости, производитель ОАО «Осмквинпром», дата розлива 04.04.2018, емк. 0,5 л., номер ФСМ 107 216041951;

- водка «Государев заказ» 40% крепости, производитель АО «АЛВИЗ», дата розлива 23.06.2018, емк. 1 л., номер ФСМ 107 408667954;

- водка «Гвардии рядовой» 38% крепости, производитель ООО «Сибирская водочная компания», дата розлива 09.04.2019, емк. 0,25 л., номер ФСМ 400 05135981;

- водка «Царь» 40% крепости, производитель АО «Бастион», дата розлива 17.01.2019, емк. 1 л., номер ФСМ 105 806505272;

- настойка горькая «Жгучий перчик» 40% крепости, производитель ООО «Парламент продакшн», дата розлива 19.02.2019, емк. 1 л., номер ФСМ 200 10310121;

- напиток винный фруктовый полусладкий с ароматом «Клюква на коньяке», 13 % крепости, производитель ООО «Ишимский виноводочный завод», дата розлива 10.04.2019, емк. 0,5 л., номер ФСМ 40082216490, 40082216494, 40082216491, 40082216487, 40082216503, 40082216504, 40082216499, 40082216495, 40082216493, 40082216496, 40082216500, 40082216505, 40082216498, 40082216502, 40082216506, всего в количестве 24 бутылки;

- водка «Доброе застолье» 40% крепости, производитель ЗАО «Арсенал вин», дата розлива 20.11.2016, емк. 0,25 л, номер ФСМ 103 629611058, 103 629611051, 103 629611052, 103 629611053, в количестве 4 бутылки.

Также в подсобном помещении (холодильная комната» обнаружена алкогольная продукция, размещенная в коробке белого цвета, а именно: водка «По чуть-чуть», 40% крепости, ГОСТ 12712-2013, производитель ООО «Алко-Тель», дата розлива отсутствует, емк. 0, 5 л., номера ФСМ 101055416080, 101055416079, *0105541607*, *01055416078, 101055416084, 101055416083, *01055416082, *01055416081, *01055416088, *01055416087, *01055416086, 10105541608*, *01055416092, *01055416091, *01055416090, *01055416089, *01055416096, *0105541609*, *01055416094, *01055416093.

Товаросопроводительные документы, удостоверяющие легальность продукции, у Предпринимателя отсутствовали.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/168ип-2019 на основании статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у Предпринимателя были истребованы сведения (определение об истребовании сведений от 30.05.2019 № 6-04-29/168ип-2019 направлено письмом от 31.05.2019 №у6-9933/04), в том числе товаросопроводительные документы на вышеуказанную алкогольную продукцию, подтверждающие легальность её производства и оборота.

Товаросопроводительные документы на всю обнаруженную алкогольную продукцию ИП ФИО2 не представлены.

С целью обеспечения сохранности указанной выше алкогольной продукции, оборот которой ИП ФИО2 осуществляла без соответствующей лицензии, и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот, на основании статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления было произведено ее изъятие, а именно:

- алкогольная продукция, в количестве 24 бутылок изъята сотрудником Управления в рамках дела об административном правонарушении от 24.05.2019 №6-04-29/168ип-2019 возбужденного в отношении ИП ФИО2 по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (согласно протоколу изъятия товаров и иных вещей от 25.05.2019 №6-04-29/168ип-2019/1) и хранится по адресу: <...>;

- алкогольная продукция, в количестве 24 бутылок (указанная в таблицах №2 и №3), была изъята сотрудником Управления в рамках дела об административном правонарушении от 25.05.2019 №6-04-29/169ип-2019 возбужденного в отношении ИП ФИО2 по части 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (согласно протоколу изъятия вещей документов от 25.05.2019 №6-04- 29/169ип-2019 и протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 25.05.2019 №6-04-29/169ип-2019) и хранится по адресу: <...>.

Таким образом, в ходе административного расследования по делу от 24.05.2019 № 6-04-29/168ип-2018 возбужденному по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен факт оборота (хранение) ИП ФИО2 алкогольной продукции, в количестве 48 бутылок в магазине «ПивBOSS», расположенном по адресу: <...>, без специального разрешения (лицензии), что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.11.2019 Управлением в отношении Предпринимателя составлен протокол №6-04-29/307ип-2019 об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, арбитражный суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Закон №171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В статье 2 Закона №171-ФЗ под отношениями по обороту алкогольной продукции понимается, в том числе, и деятельность по хранению данной продукции.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

Пунктом 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует и розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт хранения алкогольной продукции подтверждается материалами дела и Предпринимателем фактически не оспорен.

Согласно Обзору судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду того, что в магазине, деятельность в котором осуществляет предприниматель, хранилась алкогольная продукция, тогда как Предприниматель в силу приведенных норм Закона №171-ФЗ не вправе осуществлять данный вид деятельности, в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения следует считать установленным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае вина Предпринимателя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заинтересованным лицом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вины в его совершении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Арбитражным судом существенных нарушения при составлении протокола и выявлении административного правонарушения не установлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом также не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку находящаяся в магазине алкогольная продукция не имела документов, подтверждающих ее легальность, то совершенное Предпринимателем административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 и частей 2 и 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При чем в силу статьи 1 Закона №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Основания для снижения размера штрафа в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом также не усматриваются.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В настоящем случае арбитражный суд не усматривает исключительных обстоятельств, влекущих необходимость уменьшения размера штрафа, поскольку выявленное правонарушение явилось следствием действий Предпринимателя по нарушению обязательных для применения и исполнения требований Закона №171-ФЗ, принятых в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности алкогольной и спиртосодержащей продукции, нужд потребителей в ней.

Также арбитражным судом не установлены признаки малозначительности деяния (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Оценив в порядке стать 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, а также учитывая вменяемое Предпринимателю нарушение, характер допущенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. с изъятием из оборота и уничтожением незаконной алкогольной продукции.

Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю 12.03.2010 ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированная по адресу: <...>/4) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Изъять из оборота и направить на уничтожение продукцию, изъятую на основании протокола изъятия товаров и иных вещей от 25.05.2019 № 6-04-29/ 169ип-2019/1 в количестве 24 бутылки (находится на хранении по адресу: <...>); на основании протокола изъятия вещей и документов от 25.05.2019 № 6-04-29/169ип-2019, протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 25.05.2019 № 6-04-29/ 169ип-2019 в количестве 24 бутылки (находится на хранении по адресу: <...>).

Реквизиты получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 540701001, БИК: 040173001, расчетный счет: <***> Наименование банка: Отделение Барнаул г. Барнаула Код бюджетной классификации: 160 1 16 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции» Код ОКТМО: 01701000, административный штраф по делу №А03-21633/2019.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья О.В. Трибуналова