Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А62-8490/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

18.03.2020Дело № А62-8490/2019

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2020

Полный текст решения изготовлен 18.03.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319673300027847)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным постановления Администрации города Смоленска от 23 августа 2019 №2350-адм, в редакции постановления Администрации города Смоленска от 24 октября 2019 года №2931-адм, в части (абзац 48 пункт 1), согласно которой нестационарный торговый объект площадью 35,92 кв.м. с вывеской «Велес», расположенный по адресу – <...> в районе дома 52б, подлежит демонтажу, а самовольно занятый участок под ним освобождению,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 30.07.2019, удостоверение),

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 26.12.2019 № 373, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации города Смоленска о признании недействительным постановления Администрации города Смоленска от 23 августа 2019 №2350-адм, в редакции постановления Администрации города Смоленска от 24 октября 2019 года №2931-адм, в части (абзац 48 пункт 1), согласно которой нестационарный торговый объект площадью 35,92 кв.м. с вывеской «Велес», расположенный по адресу – <...> в районе дома 52б, подлежит демонтажу, а самовольно занятый участок под ним освобождению (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Материалами дела установлено следующее.

Между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г. Смоленска 23 июля 2001 года заключен договор аренды земельного участка № 2418 на неопределенный срок, согласно которому ИП ФИО1 приняла в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 35.9 кв.м., расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 67:27:030813:0030 для проектирования установки торгового павильона № 5 согласно постановлению Главы Администрации г. Смоленска от 06.06.2001 № 1365.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.08.2001.

Согласно акту № 59 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии, утвержденному заместителем Главы Администрации г. Смоленска от 20 июня 2003 года, торговый павильон ИП ФИО1 принят и введен в эксплуатацию.

27.05.2013 Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области вынесен приказ № 0789 о прекращении ИП ФИО1 аренды участка с кадастровым номером 67:27:030813:0030 со ссылкой на уведомление от 30.01.2013 исх. № 00987/09.

Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области от 31.10.2019 № 10/16435 по данным ЕГРН запись об аренде погашена 22.10.2013.

Согласно заявлению отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска от 27.05.2019 и приказа № 140 от 17.06.2019 проведены мероприятия по выявлению самовольно установленных торговых объектов, в том числе в отношении торгового павильона у дома № 52Б по улице 25 Сентября.

В акте о выявлении самовольно размещенных объектов движимого имущества от 25.06.2019 зафиксировано: на территории, государственная собственность на которую не разграничена в г. Смоленске, расположен объект движимого имущества - НТО (павильон с вывеской «Велес»). Площадь объекта составляет 35,92 кв.м. В ходе мероприятий проводились фотосъемка, визуальный осмотр.

Администрация города Смоленска опубликовала в средствах массовой информации сообщения о выявлении неправомерно размещенных некапитальных сооружений (служебная записка от 25.06.2019 № 24/08934; от 25.06.2019 № 24/08935, распечатка с официального сайта www.smoladmin.ru)

На основании протокола № 41 от 10.07.2019 заседания комиссии по освобождению занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска принято решение об освобождении самовольно занятых земельных участков, в том числе в отношении НТО по ул. 25 Сентября в районе дома 52Б, торговый объект площадью 35,92 кв.м. с вывеской «Велес».

Собственник был уведомлен о необходимости до 02.07.2019 демонтировать самовольно размещенный объект движимого имущества - НТО, расположенный в <...> в районе жилого дома № 52Б.

Уведомление о демонтаже самовольно размещенного объекта размещено на объекте.

На основании протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска Администрации города Смоленска от 10 июля 2019 года № 41, вынесено постановление Администрации города Смоленска от 23 августа 2019 года № 2350-адм, согласно которому нестационарный торговый объект площадью 35,92 кв.м. с вывеской «Велес», расположенный по адресу: <...> в районе дома 30б, подлежит демонтажу, а самовольно занятый участок под ним освобождению.

Постановлением Администрации города Смоленска от 24 октября 2019 года № 2931-адм внесены изменения в вышеуказанное постановление, исправлен адрес местонахождения павильона на «улица 25 Сентября, в районе дома 52б».

Предприниматель указала, в том числе на следующее.

Сведений о расторжении договора аренды ИП ФИО1 не получала договор считает действующим и фактическим исполняющимся до настоящего времени, Истцом регулярно вносилась арендная плата за использование участка, условия договора соблюдались арендатором надлежащим образом.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.07.2019 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030813:30 (актуальный кадастровый помер земельного участка) в графе «особые отметки» указано на обременение в виде аренды сроком действия с 13 августа 2001 года в пользу ФИО1, в связи с чем истец считает договор аренды действующим и подлежащим его дальнейшему исполнению, место, где расположен земельный участок, подлежит включению в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Ответчик считает, что предприниматель с 16.05.2013 самовольно занимает земельный участок, договор аренды земельного участка № 2418 от 23.07.2001 прекращен.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области по факту содержащейся в ЕГРН от 29.07.2019 на спорный участок записи об обременении в виде аренды сроком действия с 13 августа 2001 года в пользу ФИО1 представил следующие пояснения.

По сведениям ЕГРН по Договору Аренды регистрационный номер №2418 от 23.07.2001г. была осуществлена запись о регистрации начала учета в Едином государственном реестре прав и дата регистрации прекращения права от 22.10.2013 № 67-01/00-28/2001-0831.

В рамках ч.1 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" исправлена техническая ошибка в ЕГРН в сведениях земельных участков 67:27:0030813:30 и 67:27:0030813:46 относительно незарегистрированных прав обременения.

В связи с этим, при запросе сведений о земельных участках 67:27:0030813:30 и 67:27:0030813:46 в виде Выписки из ЕГРН будут предоставлены правильные сведения о правах на указанных участках.

В настоящее время в ЕГРН сведения о правах на земельные участки 67:27:0030813:30 и 67:27:0030813:46 отсутствуют.

Также отсутствуют сведения о зарегистрированных правах аренды ФИО1 на земельные участки 67:27:0030813:30 и 67:27:0030813:46 по состоянию на 23.08.2019 и 24.10.2019.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон N 381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

С 01.03.2015 в соответствии с положениями статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" без предоставления земельного участка.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно Положению о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов» договоры на размещение НТО заключаются по итогам открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, который организуется и проводится в порядке, установленном Положением о проведении открытого аукциона на право размещения НТО на территории города Смоленска, утвержденным выше названным постановлением.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Указанный объект нестационарной торговли в схему нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» (постановлением от 24.10.2017 № 2989-адм внесены изменения в постановление, в том числе о продлении срока действия до 1 июля 2020 года), не включен.

ИП ФИО1 обратилась в адрес Администрации города о включении в схему спорного киоска в 2019 году, отделом потребительского рынка Администрации города Смоленска дан ответ от 24.01.2020 № 16/0018 о невозможности включения в схему НТО в связи с не соответствием расстояния расположения торгового объекта относительно жилого дома, установленного п. 74 постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 "О противопожарном режиме".

В материалах реестрового дела на спорный участок содержатся копии уведомления о расторжении договора от 30.01.2013, списка корреспонденции о направлении уведомления 06.02.2013 в адрес предпринимателя, указанный в договоре, и сведения об отслеживании корреспонденции, согласно которым уведомление получено 16.02.2013 (л.д. 49-51 Т2).

Согласно сведениям, содержащимся в письме УФПС СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 28.02.2020, относительно получения письма заказного № 62378001038699 с простым уведомлением, принятого к пересылке 06.02.2013 в отделении почтовой связи Смоленск 214000, провести проверку и предоставить затребованную информацию невозможно в связи с истечением трехлетнего срока хранения производственной документации по оказанию

услуг почтовой связи в соответствии с Перечнем хранения производственных документов, образующихся в процессе деятельности АО «Почта России», утвержденным приказом предприятия от 07.10.2015 № 211.

Таким образом, факт направления и получения предпринимателем 16.02.2013 уведомления о расторжении договора установлен, в связи с чем договор аренды земельного участка от 23.07.2001 № 2418 прекращен 16.05.2013 в порядке ч. 2 статьи 621, статьи 610 ГК РФ.

В удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании из Управления Росреестра по Смоленской области информации о дате внесения технической ошибки в сведения ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0030813:30, 67:27:0030813:46 отказано в связи с необоснованностью, с учетом предмета спора указанные обстоятельства не влекут правовых последствий для настоящего спора.

Таким образом, в рассматриваемом случае договор аренды земельного участка расторгнут, иных правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов на занятие спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

Основания занятия земельного участка и размещения объекта не были приведены в соответствие с действовавшим на тот момент законодательством.

Длительность нахождения объекта на одном месте не свидетельствует о легитимности такого нахождения, равно как об этом не свидетельствует и факт отсутствия претензий со стороны административных органов на протяжении всего указанного периода времени.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих законность расположения объекта.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании указанной нормы и с учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева