Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А73-299/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-299/2019
г. Хабаровск
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.03.2019. В полном объеме решение вынесено 12.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональный экологический центр демеркуризации» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от прокурора – Нажмитдинов У.А. – помощник межрайонного природоохранного прокурора – предъявлено служебное удостоверение

от общества – ФИО1 – представитель по доверенности от 16.01.2018.

Суд установил: Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Стеблянских Р.В. (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональный экологический центр демеркуризации» (далее – ООО «РЭЦЕДЕМ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества просил применить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО «РЭЦЕДЕМ» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности от 21.10.2016 № 27 00236.

Комсомольской-на-Амуремежрайоннойприродоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 27.11.2018 № 138 проверено исполнение ООО «РЭЦЕДЕМ» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе чего выявлены нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что 15.03.2018 между ООО «РЭЦЕДЕМ» и АО «Дальневосточное производственное объединение «Восход» заключен договор № 120 на утилизацию ртутьсодержащих ламп и приборов.

Согласно акту и счету на оплату от 28.09.2018 ООО «РЕЦЕДЕМ» выполнены работы по утилизации ртутьсодержащих ламп, жидких ртутных отходов и ртутных выключателей. Указанные работы оплачены 22.10.2018, что подтверждается платежным поручением № 3048.

Также 24.09.2018 между ООО «РЭЦЕДЕМ» и ФГКУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО заключен договор № 9. Предметом договора является оказание услуг по утилизации ртутьсодержащих ламп.

Согласно акту, счету на оплату и счету-фактуре от 07.12.2018 ООО «РЭЦЕДЕМ» выполнены работы по утилизации ртутьсодержащих ламп по данному договору. Указанные работы оплачены 11.12.2018, что подтверждается платежным поручением № 355794.

Аналогичные договоры на оказание услуг по утилизации ртутьсодержащих ламп заключены ООО «РЭЦЕДЕМ» с МБДОУ детский сад комбинированного вида № 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (договор от 01.04.2018 № 101), с МБОУ COIII № 1 пос. Эльбан (договор от 08.12.2017 № 6), с МБОУ СOIII села Омми (договор от 12.01.2018 № 70), с МБОУ СОШ с. Болонь Амурского муниципального района Хабаровского края (договор от 31.05.2018 № 8), МБОУ СОШ № 5 имени Р. А. Турского г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (договор от 18.05.2018 № 96).

28.12.2018 Комсомольским-на-Амуре межрайонным прокурором Стеблянских Р.В. в отношении ООО «РЭЦЕДЕМ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя общества ФИО2 вынесено соответствующее постановление.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, заявитель с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений данного Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификатор каталог отходов (далее - ФККО), согласно которому лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к 1 классу опасности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В ходе проверки установлено, что ООО «РЭЦЕДЕМ» имеет лицензию № 27 00236 на осуществление деятельности по сбору и обезвреживанию отходов I класса опасности, выданную Департаментом Росприроднадзора по ДФО 21.10.2016 сроком действия – бессрочно.

15.03.2018 между ООО «РЭЦЕДЕМ» и АО «Дальневосточное производственное объединение «Восход» заключен договор № 120 на утилизацию ртутьсодержащих ламп и приборов.

Согласно акту и счету на оплату от 28.09.2018 ООО «РЕЦЕДЕМ» выполнены работы по утилизации ртутьсодержащих ламп, жидких ртутных отходов и ртутных выключателей. Указанные работы оплачены 22.10.2018, что подтверждается платежным поручением № 3048.

Также 24.09.2018 между ООО «РЭЦЕДЕМ» и ФГКУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО заключен договор № 9. Предметом договора является оказание услуг по утилизации ртутьсодержащих ламп.

Согласно акту выполненных работ, счету на оплату и счету-фактуре от 07.12.2018 ООО «РЭЦЕДЕМ» выполнены работы по утилизации ртутьсодержащих ламп по данному договору. Указанные работы оплачены 11.12.2018, что подтверждается платежным поручением № 355794.

Аналогичные договоры на оказание услуг по утилизации ртутьсодержащих ламп заключены ООО «РЭЦЕДЕМ» с МБДОУ детский сад комбинированного вида № 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (договор от 01.04.2018 № 101), с МБОУ COIII № 1 пос. Эльбан (договор от 08.12.2017 № 6), с МБОУ СOIII села Омми (договор от 12.01.2018 № 70), с МБОУ СОШ с. Болонь Амурского муниципального района Хабаровского края (договор от 31.05.2018 № 8), МБОУ СОШ № 5 имени Р. А. Турского г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (договор от 18.05.2018 № 96).

Таким образом, общество осуществляло деятельность по утилизации отходов 1 класса опасности в отсутствие лицензии на такой вид деятельности.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления деятельности без лицензии подтверждается материалами дела: договорами, актами об оказании услуг утилизации, счетами-фактурами и счетами на оплату, платежными поручениями, подтверждающими оплату услуг по утилизации ртутьсодержащих ламп, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, другими материалами дела.

Обстоятельства, подтверждающие факт осуществления ООО «РЭЦЕДЕМ» деятельности по утилизации отходов 1 класса опасности подтверждаются и вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 07.02.2019 по делу № 5-41/2019-74, которым руководитель Амурского подразделения ООО «РЭЦЕДЕМ» ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у ООО «РЭЦЕДЕМ» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности, общество должно было предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено им без внимания.

Таким образом, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение законодательства, регулирующего деятельность по обращению с отходами I - IV класса опасности, что свидетельствует о вине юридического лица.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «РЭЦЕДЕМ» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о нем внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта – микропредприятие.

Ранее ООО «РЭЦЕДЕМ» не привлекалось к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют сведения о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным применить к обществу наказание, заменив штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный экологический центр демеркуризации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ с заменой административного штрафа на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова