Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А28-8331/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8331/2021
г. Киров
23 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 23 августа 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5904157090, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

о привлечении Оричевского муниципального унитарного автотранспортного предприятия «Оричевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612080, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул.Ст.Халтурина, д. 12) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Западно-Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Оричевского муниципального унитарного автотранспортного предприятия «Оричевское» (далее – ответчик, предприятие, ОМУ АТП «Оричевское») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности по сбору, размещению отходов IV класса опасности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик направил отзыв на заявление, факт совершения административного правонарушения не оспаривает, пояснив, что региональный оператор АО «Куприт» по причине исчерпания лимитов большинства полигонов ТБО Кировской области увеличил объемы транспортируемых отходов на полигон ТБО пгт.Оричи, в связи с чем проводятся работы по внесению изменений в лицензию, но на момент проверки изменения в лицензию не были внесены. Предприятие просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекалось, добровольное прекращение правонарушения, принятие мер по устранению последствий правонарушения, иные перечисленные в отзыве обстоятельства, смягчающие ответственность, и назначить административное наказание в виде предупреждения либо признать правонарушение малозначительным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в заседание не обеспечили, предприятие в отзыве на заявление ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя. Суд в соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Оричевское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие «Оричевское» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за номером <***>.

ОМУ АТП «Оричевское» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности 43№00153/П, выданную 11.09.2018 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования бессрочно.

На основании приказа Управления от 16.03.2021 №50-К проведена плановая выездная проверка в отношении ОМУ АТП «Оричевское». В ходе проверки было установлено, что предприятие осуществляет сбор, размещение отходов IV класса опасности, которые отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на полигоне твердых бытовых отходов для пгт.Оричи в соответствии с имеющейся лицензией от 11.09.2018 43№00153/П; к работе по размещению отходов IV класса опасности (работы по промежуточной изоляции грунтом твердых бытовых отходов) допущено лицо, с которым не заключен трудовой договор на осуществление деятельности в области обращения с отходами, и при отсутствии профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденными документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности, что зафиксировано в акте проверки от 24.05.2021.

09.06.2021 по факту выявленного в ходе проверки нарушения государственным инспектором в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении № 09-26/34-21, в котором действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного о дате, времени и месте составления протокола.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований (условий), предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При этом в статье 9 указанного Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В пункте 3 названного положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами. В частности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им работ по сбору, размещению отходов I - IV классов опасности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности (пункт 3 Положения о лицензировании).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что при осуществлении деятельности обращения с отходами I-IV классов опасности предприятием осуществлялся сбор, размещение отходов IV класса опасности, которые отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на полигоне твердых бытовых отходов для пгт.Оричи в соответствии с имеющейся лицензией от 11.09.2018; к работе по размещению отходов IV класса опасности допущено лицо, с которым не заключен трудовой договор на осуществление деятельности в области обращения с отходами, при отсутствии профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденными документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Данные нарушения охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства лицензиатом не представлено. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ОМУ АТП «Оричевское» к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о малозначительности совершенного им правонарушения отклоняются судом как необоснованные, поскольку доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым отношениям предприятием не представлено. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

При назначении наказания суд учитывает в совокупности обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, принимает во внимание прекращение противоправных действий, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение предприятием административного правонарушения впервые, поскольку сведений об ином суду не представлено, исходит из необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, и считает возможным применить к ОМУ АТП «Оричевское» меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Оричевское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие «Оричевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612080, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул.Ст.Халтурина, д. 12) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина