Решение от 22 января 2021 г. по делу № А14-4627/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-4627/2020

«22» января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2020

В полном объеме решение изготовлено 22.01.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В.Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Садовский сахарный завод", (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Аннинский район

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора, г.Воронеж

о признании незаконным решения об отказе в продлении срока исполнения предписания №24 от 13.06.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.06.2020 сроком до 31.12.2020,

от Управления – ФИО3 по доверенности от 16.01.2020 сроком до 31.12.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Садовский сахарный завод», (далее – заявитель, ООО «Садовский сахарный завод», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-Управление Росприроднадзора) о признании незаконным решения № 14/2622/03/КВ от 17.03.2020 об отказе в переносе сроков исполнения предписания №24 от 13.06.2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований и просит обязать Управление Росприроднадзора перенести срок исполнения предписания №24 от 13.06.2019 на 01.04.2023 (с учетом уточнения требований от 26.11.2020).

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Управления Росприроднадзора возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 15.12.2020 объявлялся перерыв до 22.12.2020.

Судом установлены из материалов дела следующие обстоятельства.

Управлением Росприроднадзора по Воронежской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Садовский сахарный завод», по результатам проверки 13.06.2019 составлен акт проверки № 40.

В ходе проверки установлено, что ООО «Садовский сахарный завод» не выполнило обязанности по рекультивации земель при осуществлении работ после завершения эксплуатации объектов, а именно: в водоохраной зоне реки Битюг и на полях фильтрации ООО «Садовский сахарный завод» осуществляет складирование отходов переработки сахарной свеклы – дефеката (код по ФККО – 30118117395).

Запрошенный Управлением проект рекультивации земель ООО «Садовский сахарный завод» не был представлен.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 13.06.2019 № 24 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований, в котором указано, что проект рекультивации земель ООО «Садовский сахарный завод» не был представлен, рекультивация земель по завершению деятельности по производству сахара-песка не проведена в установленном порядке, и установлен срок устранения нарушения – 13.07.2020.

В январе 2020 года ООО «Садовский сахарный завод» был разработан Проект рекультивации нарушенных земель, сроки проведения работ по рекультивации установлены п. 3.5 Проекта (таблица 3.6), продолжительность рекультивации составляет три года (т. 1, л.д. 20,59).

ООО «Садовский сахарный завод» неоднократно обращалось в Управление Росприроднадзора с заявлениями о переносе сроков исполнения предписания от 13.06.2019 № 24 (от 02.03.2020, от 10.03.2020).

17.03.2020 (№14/2622/03/КВ) Управление Росприроднадзора сообщило заявителю, что процедура переноса установленного срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований не регламентирована действующим законодательством и разъяснило порядок обжалования действий должностных лиц органа государственного контроля (надзора).

15.05.2020 (исх. № 14/4890/03/КВ) Управление Росприроднадзора, установив, что дефекат складирован частично на неразграниченных землях, при этом информация о рекультивации неразграниченных земель в Проекте рекультивации отсутствует, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:01:0700008:2 и 36:01:0700008:4 в составе Проекта рекультивации не отражен, сообщило Обществу, что принято решение о продлении срока исполнения предписания от 13.06.2019 № 24 на три месяца – до 13.10.2020 для доработки и согласования Проекта рекультивации.

22.07.2020 ООО «Садовский сахарный завод» повторно представило Проект рекультивации Управлению и обратилось с заявлением от 21.07.2020 (исх. №69) о продлении срока исполнения предписания на три года начиная с весны 2021 года.

03.08.2020 (исх. № 14/8347/03/КВ) Управление Росприроднадзора сообщило Обществу, что в проекте рекультивации отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка 36:01:0700008:4, который является обособленной частью участка 36:01:00000000018, указало, что Общество не приступило к рекультивации земельного участка в срок, установленный п.п. «г» п. 26 Правил проведения рекультивации консервации земель № 800 и сообщило, что срок исполнения предписания уже продлен до 13.10.2020.

08.10.2020 ООО «Садовский сахарный завод» представило в Управление Росприроднадзора Проект рекультивации нарушенных земель с изменениями от 17.09.2020, на момент рассмотрения спора в суде замечания по проекту Управлением Росприроднадзора не указаны.

Заявитель, не оспаривая факт нарушения Обществом требований природоохранного законодательства, утверждает, что срок исполнения предписания от 13.06.2019 № 24 не соответствует ст. 17 Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Представитель Управления, возражая против доводов заявителя, пояснила, что предписание от 13.06.2019 № 24 не оспаривалось Обществом в установленном законом порядке, оспариваемое решение Управления Росприроднадзора № 14/2622/03/КВ от 17.03.2020 об отказе в переносе сроков исполнения предписания №24 от 13.06.2019 не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку решением Управления от 15.05.2020 срок исполнения предписания был продлен до 13.10.2020.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации консервации земель (далее - Правила N 800).

Пунктом 2 Правил N 800, определяющим используемые в них понятия, предусмотрено, что деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 3 Правил N 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются, в том числе правообладателями земельных участков.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункты 8, 9 Правил N 800).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 800 разработка проекта рекультивации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (земли промышленности).

Содержание проектов рекультивации земель, консервации земель предусмотрено пунктом 14 Правил N 800.

Пунктом 26 Правил N 800 предусмотрено, что лица, в том числе указанные в пункте 3 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Из содержания положений пункта 26 Правил N 800 следует, что мероприятия по рекультивации земель, при отсутствии соответствующего указания в предусмотренных данным пунктом документах, должны осуществляться в срок не позднее, чем 7 месяцев, начало течения которого связывается с наступлением перечисленных в этом пункте Правил N 800 событий.

В рассматриваемом случае предписанием Управления, вынесенным 13.06.2019, на Общество возложена обязанность по устранению допущенных нарушений, приведших к деградации земель, в срок до 13.07.2020, то есть в срок не позднее 12 месяцев, как с момента выявления факта совершения действий, в результате которых произошла деградация земель, так и с момента получения предписания, выданного Управлением Росприроднадзора.

Таким образом, срок, определенный в предписании от 13.06.2019 для устранения ООО «Садовский сахарный завод» нарушений, превышает срок установленный Правилами N 800 и установлен Управлением Росприроднадзора с учетом конкретных обстоятельств, установленных при проверке.

Получив предписание от 13.06.2019, общество не оспорило в установленном порядке предписание, следовательно, полагало, что в установленный в предписании срок (13.07.2020) предусмотренные в нем требования могут быть выполнены.

Кроме того, судом учтено, что срок, отведенный на исполнение предписания, в который Общество должно подготовить проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земель (п. 26 Правил N 800) был продлен решением Управления Росприроднадзора 15.05.2020 (исх. № 14/4890/03/КВ) на три месяца – до 13.10.2020 для доработки и согласования Проекта рекультивации.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что доработанный с учетом замечаний Управления проект рекультивации был предоставлен Обществом в Управление только 08.10.2020, суд считает, что оспариваемое решение Управления Росприроднадзора № 14/2622/03/КВ от 17.03.2020 об отказе в переносе сроков исполнения предписания №24 от 13.06.2019 не привело к нарушению прав и законных интересов Общества.

Также суд учитывает, что Общество повторно 22.07.2020 обратилось к Управлению с заявлением от 21.07.2020 (исх. №69) о продлении срока исполнения предписания на три года начиная с весны 2021 года.

03.08.2020 (исх. № 14/8347/03/КВ) Управление Росприроднадзора фактически отказало обществу в продлении срока, сообщив, что срок исполнения предписания уже продлен до 13.10.2020. Данное решение Управления Обществом не оспорено в установленном законом порядке.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого решения Управления об отказе в продлении срока исполнения предписания требованиям ст. 17 Федерального закона № 294 –ФЗ, противоречат материалам дела и приведенным нормам закона.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Садовский сахарный завод", Воронежская область, Аннинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т. Н. Максимович