Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А24-1200/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1200/2024
г. Петропавловск-Камчатский
26 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства туризма Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пиар- агентство «Просто» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 749 240,41 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от

22.02.2024 (сроком по 31.12.2024),

от ответчика: ФИО3 – генеральный директор,

установил:

Министерство туризма Камчатского края (далее – истец, Министерство, адрес: 683042, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к обществу с ограниченной ответственностью «Пиар-агентство «Просто» (далее – ответчик, адрес: 683001, <...>) о взыскании 3 749 240,41 руб., составляющих субсидию на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Камчатского края от 26.07.2022 № 10-2022-069604.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивировано нецелевым использованием ответчиком бюджетных средств.

В судебном заседании истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии акта об освоении средств субсидии и подтверждающих фотографий.

Суд на основании статьи 66 АПК РФ приобщил к материалам дела представленный

представителем истца документы.

Представитель истца исковые требования в части пропуска ответчиком срока исполнения обязательства поддержал.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.07.2022 ответчик обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии в размере 7 787 821,00 руб. на финансовое обеспечение части затрат, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края.

08.08.2022 между истцом (предоставитель), которому как получателю средств бюджета Камчатского края доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 БК РФ, и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 10-2022-072950 (далее – соглашение № 10-2022-072950).

Предметом соглашения № 10-2022-072950 является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края; в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» (раздел 1 соглашения № 10-2022-072950).

Субсидия предоставляется в размере 3 749 240,41 руб. (пункт 2.1 соглашения № 102022-072950).

Согласно пункту 3.2 соглашения № 10-2022-072950 перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством не позднее 10 рабочего дня со дня подписания настоящего соглашения.

Во исполнение договорных обязательств истец платежным поручением от 19.08.2022 № 174638 перечислил ответчику субсидию по соглашению № 10-2022-072950 в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края, в размере 3 749 240,41 руб.

05.12.2022 ответчик обратился с заявлением о продлении сроков реализации соглашения № 10-2022-072950, в связи с частичной мобилизацией сотрудников и технических специалистов, участвующих в благоустройстве территории пляжа, до 01.08.2023.

14.12.2022 стороны заключили дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии № 10-2022-072950 от 08.08.2022, которым продлили сроки достижения результатов предоставления субсидии до 01.08.2023.

10.08.2023 (согласно штампу входящей корреспонденцией) ответчик представил Министерству документы, подтверждающие освоение субсидии и реализации проекта по развитию туристической инфраструктуры на территории Камчатского края на общую сумму 5 335 049,57 руб.

В ходе проведения Министерством выездных проверок в целях установления фактической реализации проекта было выявлено, что заявленный в проекте объект: пункт общественного питания, благоустройство прибрежной зоны, отсутствует на земельном участке, расположенном в кадастровом квартиле 41:01:0010109 в прибрежной зоне Тихого океана (Халактырский пляж).

Требование от 27.12.2023 № 52/3826 о возврате денежных средств в размере 3 749 240,41 руб. получено ответчиком 09.01.2024.

Поскольку ответчик претензионные требования не исполнил и денежные средства в размере 3 749 240,41 руб. не возвратил, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской

Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ субсидии некоммерческим организациям предоставляются:

из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного

распорядителя средств федерального бюджета;

из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи;

из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Установленная бюджетным законодательством необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Судом установлено, что соглашение № 10-2022-072950 было заключено в соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета в 2022 году субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 23.06.2022 № 342-П (далее – Правила № 342-П).

В силу пункта 1 Правил № 342-П данный Порядок регулирует предоставление из краевого бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях достижения результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Камчатский край)» подпрограммы 1 «Создание и развитие туристской инфраструктуры в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 554-П, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории Камчатского края.

Согласно пункту 4 Правил № 342-П направлениями расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, являются расходы, по созданию и (или) развитию пляжей на берегах океанов, морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (далее - развитие туристической инфраструктуры), в том числе связанных с:

1) с обустройством пляжа в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории;

2) приобретением оборудования, в том числе снаряжения, инвентаря, экипировки, товаров для отдыха, предназначенного для обеспечения туристской деятельности и расширения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

3) обустройством детских и спортивных зон отдыха; 4) созданием пунктов общественного питания (некапитальное строительство).

Субсидии носят целевой характер и не могут быть израсходованы на цели, не

предусмотренные настоящим Порядком (пункт 5 Правил № 342-П).

Порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о расходовании средств субсидии и достижении результатов предоставления субсидии установлены в главе 3 Порядка № 342-П.

Согласно пункту 43 Порядка № 342-П в случае выявления Министерством, в том числе по фактам проверок в отношении получателя субсидии, несоблюдения порядка и условий предоставления субсидий, а также недостижения результата, установленного при предоставлении субсидии, иных нарушений, выявленных органами государственного финансового контроля по фактам проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ, получатель субсидии обязан возвратить денежные средства в краевой бюджет в случае выявления нарушения Министерством - в течение 20 рабочих дней со дня получения требования Министерства.

Письменное требование о возврате субсидии направляется Министерством получателю субсидии в течение 5 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в части 43 настоящего Порядка, посредством почтового отправления или на адрес электронной почты или иным способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного требования получателем субсидии (пункт 44 Порядка № 342-П).

Получатели субсидий обязаны возвратить средства субсидии в случае нарушения условий настоящего Порядка - в полном объеме (подпункт 2 пункта 45 Порядка № 342-П).

Соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края от 08.08.2022 № 10-2022-072950 предусмотрены аналогичные Порядку № 342-П условия.

Так, ответчик обязался обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения не позднее 11.08.2023, а также предоставлять отчеты о расходах и достижений значений результатов предоставления субсидии (пункт 4.3 соглашения № 10-2022-072950, дополнительное соглашение от 14.12.2022).

Как установлено судом, в целях подтверждения расходования средств субсидии ответчиком предоставлялись в Министерство отчеты по установленной форме с подтверждающими документами.

При этом все полученные в качестве субсидии средства бюджета потрачены на цели, указанные и согласованные сторонами в разделе 1 соглашения № 10-2022-072950, что подтверждает факт целевого использованием полученных по соглашению денежных средств.

Доказательств обратного Министерством не представлено и не оспаривалось.

Основанием для обращения Министерства в суд с иском о возврате субсидии послужил факт установления невыполнения ответчиком принятых на себя обязательств по соглашению в части фактического отсутствия заявленного в проекте объекта (пункт общественного питания, благоустройство прибрежной зоны), подтвержденного актом проверки от 11.10.2023.

Как следует из пояснений ответчика, изложенных в отзыве на исковое заявление, объект шатер-кухня на момент проведения в ноябре 2023 года Министерством выездной проверки отсутствовал, поскольку в целях сохранения оборудования в зимний период (в момент окончания туристического сезона) данный объект полностью демонтируется и законсервируется до начала следующего туристического сезона.

Вместе с тем, актом проверки от 22.07.2024 подтверждено, что все приобретенные в рамках соглашения № 10-2022-072950 объекты находятся на территории, предоставленной ответчику для размещения нестационарных объектов в прибрежной зоне Тихого океана в районе Халактырского пляжа на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109.

Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Признавая выводы Министерства необоснованными в части утверждений о нарушении ответчиком обязательств по соглашению № 10-2022-072950, арбитражный суд принимает во внимание пункт 1 Порядка № 342-П и раздел 1 соглашения № 10-2022-

072950, согласно которым целью предоставления субсидии является возмещение затрат, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края в рамках регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Камчатский край)».

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Указанные выводы подтверждаются правовой позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 03.06.2019 № Ф03-2104/2019.

Принимая во внимание цели, для выполнения которых ответчику предоставлена субсидия, результат осмотра территории размещения объектов, в ходе которого установлено, что все оборудование имеется и находится на территории, денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением, а также отсутствие претензий Министерства к ответчику по показателям результативности, арбитражный суд приходит к выводу об использовании ответчиком субсидии в полном объеме в соответствии с направлением расходования, в связи с чем требования истца о взыскании 3 749 240,41 руб. субсидии удовлетворению не подлежат.

Довод ответчика о нарушении сроков освоения субсидии судом не принимается как основание для возврата средств субсидии, поскольку цель предоставления субсидии, предусмотренная соглашением № 10-2022-072950, достигнута.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако поскольку истец в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании судебных расходов судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева