Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А12-15154/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» августа 2021 г.

Дело №А12-15154/2021

Резолютивная часть решения объявлена «04» августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «11» августа 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло Поволжья» (410071, <...> влд 186, помещение 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2015, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного акта, с участием заинтересованного лица - администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1 - по доверенности от 04.06.2021, №04-01-06-02/1358,

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло Поволжья» (далее – ООО «Тепло Поволжья», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписания № 417 от 28.04.2021 и акта проверки № 417 от 28.04.2021 Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Жирновского района Волгоградской области.

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее –Инспекция, ответчик) заявленные требования не признал, представлен письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании поступившего обращения администрации Жирновского района Волгоградской области, содержащего вопросы начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную ненадлежащего качества, в соответствии с приказом от 23.03.2021 №417, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.

Проверкой выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила №354).

Комитетом установлено, что в нарушение пунктов 99, 98, 150, 14 раздела 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 Общество не произвело перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в период с декабря 2019 года по октябрь 2020 года потребителям проживающим в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Жирновск Волгоградской области, получающие тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: Волгоградская область, Жирновск, ул. Загородная, д.2, стр. 1.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки № 417 от 28.04.2021 и в этот же день Обществу выдано предписание № 417, которым предложено в срок до 30 августа 2021 года произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в период с декабря 2019 года по октябрь 2020 года потребителям проживающим в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Жирновск Волгоградской области, получающие тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: Волгоградская область, Жирновск, ул. Загородная, д.2, стр. 1.

Полагая предписание и акт проверки Инспекции незаконными, нарушающими права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий судом не установлена

Судом установлено, что Общество является ресурсоснабжающей организацией, фактически предоставляющей тепловую энергию потребителям, в том числе в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Жирновск Волгоградской области, получающие тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: Волгоградская область, Жирновск, ул. Загородная, д.2, строение 1, которые со своей стороны ее используют и оплачивают. Таким образом, в проверяемый период фактическую деятельность по начислению и сбору платы за коммунальную услугу по отоплению и предоставлению данной коммунальной услуги выполняло ООО "Тепло Поволжья", соответственно ООО "Тепло Поволжья" являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей в указанных многоквартирных домах.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пунктам 98, 150 Правил № 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 99 Правил № 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения, ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Согласно п. 103 Правил № 354, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения.

В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Исходя из требований пункта 14 раздела 5 Приложение № 1 к Правилам № 354, следует, что потребителям многоквартирных домов должно предоставляться бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от+8 °С до+10 °С.

При этом за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правил № 354, с учетом положений раздела IX Правил № 354.

Исходя из документов, представленных ООО "Тепло Поволжья", а именно графику регулирования температуры теплоносителя на коллекторах районной котельной по адресу: Жирновск, ул. Загородная, д. 2, стр. 1, а также параметрам теплоносителя, поданного от указанной котельной, установлено, что за период о октября 2019 года по апрель 2021 года температуре теплоносителя на выходе т котельной не соответствует температуре теплоносителя согласно графику температур, что приводит к предоставлению коммунальной услуги но отоплению для потребителей ненадлежащего качества и (ил) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Таким образом, за период с октября 2019 года по апрель 2021 года подлежит перерасчету размер платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Жирновск Волгоградской области, получающие тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: Волгоградская область, Жирновск, ул. Загородная, д.2, строение 1.

Согласно представленным к проверке ведомостям "корректировки платы за отопление в связи с несвоевременным началом отопительного сезона", а также ведомости "корректировки начисления платы за отопление в связи с некачественным предоставлением услуги" указанным потребителя произведен перерасчет платы за периоды с 01.11.2019 по 30.11.2019, с 18.11.2020 по 08.04.2021. Общая сумма перерасчета составила (-) 701576,56 руб.

Документы, подтверждающие перерасчет платы потребителям, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Жирновск Волгоградской области, получающие тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: Волгоградская область, Жирновск, ул. Загородная, д.2, строение 1, за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную ненадлежащего качества в период с декабря 2019 года по октябрь 2020 года не представлены.

В этой связи, Инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении ООО "Тепло Поволжья" п. 99, п. 98, п. 150, п. 14 раздела 5 Приложение № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписания Инспекции является законными и обоснованными, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, требование о признании недействительным акта проверки от 28.04.2021 N 417 заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако оспариваемый акт проверки не обладает вышеуказанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний для лица, в отношении которого он вынесен, не порождает изменений в его правах и обязанностях.

Акт проверки не может быть признан решением уполномоченного органа, которое может быть оспорено в судебном порядке. Данный документ лишь отражает результаты проверки, является одним из доказательств по делу.

При таких обстоятельствах суд считает производство по делу в части рассмотрения требования заявителя о признании недействительным акта проверки от 28.04.2021 N 417 прекратить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Тепло Поволжья» в части оспаривания акта проверки № 417 от 28.04.2021 прекратить.

В остальной части заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепло Поволжья» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин