Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А19-12546/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-12546/2017
18 сентября 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское»

к ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ФЕДЕРАЦИЯ ФИТНЕС-АЭРОБИКИ И СПОРТИВНОЙ АЭРОБИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области

с участием потерпевшей ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;

от ФИО1: не явились;

установил:

Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ФЕДЕРАЦИЯ ФИТНЕС-АЭРОБИКИ И СПОРТИВНОЙ АЭРОБИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее ответчик, общественная организация) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 16.08.2017г. к участию в деле в качестве потерпевшей привлечена ФИО1; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее: Управление Роспотребнадзора по Иркутской области).

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФИО1, третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

В Управление Роспотребнадзора по Иркутской области поступила жалоба ФИО1 по вопросу отказа ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ФЕДЕРАЦИЯ ФИТНЕС-АЭРОБИКИ И СПОРТИВНОЙ АЭРОБИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" в возврате произведенной оплаты за обучение по договору о предоставлении образовательных услуг № 0088 от 07.10.2016г.

С целью проверки фактов, изложенных в жалобе ФИО1, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в отношении общественной организации проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки установлено, что ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФЕДЕРАЦИЯ ФИТНЕС-АЭРОБИКИ И СПОРТИВНОЙ АЭРОБИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии). Нарушение отражено в акте проверки от 14.04.2017г.

Сопроводительным письмом № 14-29/8272 от 11.05.2017г. Управление Роспотребнадзора по Иркутской области направило материалы проверки в Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» для принятия процессуального решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов проверки инспектором отдела по исполнению административного законодательства Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» составлен протокол серии АД № 644303 от 08.06.2017г. об административном правонарушении серии по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ФЕДЕРАЦИЯ ФИТНЕС-АЭРОБИКИ И СПОРТИВНОЙ АЭРОБИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела и пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 названного кодекса.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.1 названного кодекса.

Следовательно, в рассматриваемом случае днем обнаружения административного правонарушения является день, когда Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» установило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что направленные Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области материалы проверки получены Межмуниципальным Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» 25.05.2017г.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истекает 25.08.2017г.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 сроки давности привлечения не подлежат восстановлению, поэтому суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения общественной организации к административной ответственности истек, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ФЕДЕРАЦИЯ ФИТНЕС-АЭРОБИКИ И СПОРТИВНОЙ АЭРОБИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков