Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А65-20174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-20174/2019


Дата принятия решения – 10 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Казань (ОГРНИП 305166005300077, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и решении вопроса относительно изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции, в отсутствие лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

заявитель – Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Казань (ОГРНИП 305166005300077, ИНН <***>) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и решении вопроса относительно изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

Представители лиц, участвующих в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных по делу документов, в ходе проведения мониторинга за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями на территории подведомственных муниципальных районов ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции 04.04.2019 в 11 часов 28 минут специалистами Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3, ФИО4, ФИО5, в торговом помещении, расположенном по адресу: <...>, где хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2.), непосредственно обнаружен и установлен факт розничной продажи продавцом ИП ФИО2. - ФИО6 алкогольной продукции, а именно пива «Бочкарев Немецкое», емкостью 1,35 л., производства ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен», с датой розлива 21.02.2019, крепостью 4,5 %, по цене 77 рублей 57 копеек за 1 бутылку в количестве 9 бутылок на общую сумму 698 рублей 10 копеек, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии (подлежащей обязательному подтверждению соответствия). Выдан товарный чек от 04.04.2019 N 9066 ИП ФИО2., а так же кассовый чек от 04.04.2019 ИП ФИО2

Принимая во внимание то, что вышеуказанные событие содержало достаточные данные, указывающие на наличие административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, ст. 14.45 КоАП РФ, ст. 14.19 КоАП РФ, а также для выяснения всех обстоятельств дела, руководствуясь п.3, ч.1, ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ, ведущим специалистом отдела оперативного межмуниципального контроля Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3 вынесено определение от 04.04.2019 № 000022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования, ведущим специалистом отдела оперативного межмуниципального контроля Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3 07.12.2018 в 11 часов 40 минут был произведен осмотр торгового помещения расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> в ходе которого был установлен факт розничной продажи следующей алкогольной продукции, без сопроводительных документов:

1) пиво «Бад» емкостью 0,47л., крепостью 5,0% об., производство АО «СанИнБев», с датой розлива 24.02.2019, по цене 42 рубля 8 копеек, за 1 бутылку в количестве 120 бутылок;

2) пиво «Бад» емкостью 0,47л., крепостью 5,0% об., производство АО «СанИнБев», с датой розлива 25.02.2019, по цене 42 рубля 8 копеек, за 1 бутылку в количестве 60 бутылок;

3) пиво «Бад» емкостью 0,47л., крепостью 5,0% об., производство АО «СанИнБев», с датой розлива 13.07.2019, по цене 42 рубля 8 копеек, за 1 бутылку в количестве 100 бутылок;

4) пиво «Балтика №3», ж/б, емкостью 0,9л, крепостью 4,8% об., производство АО «Пивоваренная Компания Балтика», с датой розлива 03.10.2018, по цене 113 рублей 69 копеек, за 1 банку в количестве 12 банок;

5) пиво «Балтика №9», ж/б, емкостью 0,9л, крепостью 8,0% об., производство АО «Пивоваренная Компания Балтика», с датой розлива 16.08.2018, по цене 113 рублей 69 копеек, за 1 банку в количестве 20 банок;

6) пиво «Жатецкий гусь», емкостью 1,35л, крепостью 4,6% об., производство АО «Пивоваренная Компания Балтика», с датой розлива 14.11.2018, по цене 102 рубля 42 копейки, за 1 банку в количестве 9 банок;

7) пиво «Жатецкий гусь», ж/б, емкостью 0,9л, крепостью 4,6% об., производство АО «Пивоваренная Компания Балтика», с датой розлива 14.11.2018, по цене 90 рублей 10 копеек, за 1 банку в количестве 12 банок;

8) пивной напиток «Великопоповицкий козел » емкостью 0,45л., крепостью 3,7% об., производство АО «Пивоварня Москва Эфес», с датой розлива 11.01.2019, по цене 53 рубля 65 копеек, за 1 бутылку в количестве 40 бутылок;

9) пивной напиток «ЭССА лайм мята» емкостью 0,45л., крепостью 6,5% об., производство АО «Пивоварня Москва Эфес», с датой розлива 16.12.2018, по цене 54 рубля 64 копейки, за 1 бутылку в количестве 40 бутылок;

10) пиво «Старый мельник из бочонка» емкостью 0,5л., крепостью 4,3% об., производство АО «Пивоварня Москва Эфес», с датой розлива 30.01.2019, по цене 42 рубля, за 1 бутылку в количестве 84 бутылок.

Информация о том, что указанная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

В ходе осмотра помещений (протокол осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) № 004650 от 04.04.2019), установлено, что оборот алкогольной продукции (пива) осуществляется без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота; без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии (подлежащей обязательному подтверждению соответствия).

Кроме того, протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 № 000018, вся вышеуказанная алкогольная продукция была изъята из незаконного оборота.

Осмотр проводился с применением видеосъемки.

Данная продукция была выставлена на витрине и имела ценники. Информация о том, что указанная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

По данному факту ведущим специалистом отдела оперативного межмуниципального контроля Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 22.04.2019 № 000045 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и статье 14.45 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статьи 14.45 КоАП РФ.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Статьей 10.2 Закона N171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа, копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Согласно пункту 2 этой статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171 -ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171 -ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 этого Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 указанного Закона.

Также согласно п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладную; копию справки, прилагаемую к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Однако, в нарушение указанных выше требований, а также требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" алкогольная продукция реализовывалась в вышеуказанном магазине без надлежаще оформленных сопроводительных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагаются обязанности по выполнению установленных правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В обоснование заявленных требований в качестве доказательства осуществления в принадлежащем предпринимателю торговом объекте, расположенном по вышеназванному адресу оборота алкогольной продукции – пива, пивных напитков без сопроводительных документов, административный орган сослался на вышеназванные материалы административного дела, а также объяснения самого предпринимателя, присутствовашей при составлении вышеназванных протоколов.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП Российской Федерации предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП Российской Федерации).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Поскольку ответчик является предпринимателем, что предполагает знание им требований действующего законодательства (в том числе о государственном регулировании оборота алкогольной продукции), суд приходит к выводу о доказанности вины последнего в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку предприниматель имел возможность надлежащим образом выполнить требования Закона N 171-ФЗ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к нахождение в обороте алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, доказательств обратного предпринимателем не представлено.

Существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению предпринимателя к ответственности, судом не установлено, доводы о процедурных нарушениях ответчиком не приводились.

При указанных выше обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается совершение ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, наличие в действиях ответчика события вменяемого ему административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий и имущественное положение ответчика, суд с учетом совершения правонарушения впервые, что не отрицается административным органом, считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде минимального штрафа в размере 10 000 руб.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

С учетом обстоятельств дела, связанной с реализацией алкогольной продукции, создающей угрозу жизни и здоровью потребителей оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 (устное замечание), 4.1.1 (предупреждение) КоАП РФ, суд не находит.

Поэтому судом не могут быть положены в основу принятого судебного акта доводы представителя заявителя, отраженные в отзыве и заявленные в судебном заседании 27.03.2019 о применении статей 2.9 либо 4.1.1 КоАП РФ.

В части привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ суд исходит из следующего.

Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано в п. 46 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" реализация продукции без сопроводительной документации, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, влечет применение административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у предпринимателя сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительной документации, по сравнению с лицами, которые такую документацию представили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Поскольку ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, т.е. является специальной по отношению к ст. 14.45 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что не требуется дополнительной квалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения по ст. 14.45 КоАП РФ.

Данные выводы суда по настоящему делу согласуются с позицией постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2019 г. N 11АП-1151/19 по делу N А65-34139/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания назначение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку на изъятую у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов алкогольную продукцию, в ходе проверки и в суд не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота такой продукции, лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции, то она подлежит конфискации.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Следовательно, требования заявителей о привлечении к административной по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежат удовлетворению с назначением наказания в пределах санкции, предусмотренной данной нормы, с направлением на уничтожение, изъятой по протоколу из оборота алкогольной продукции и назначением минимального размера наказания, с учетом признания вины и совершения правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, место жительства: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 29.05.2013, ОГРНИП 305166005300077, ИНН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей с направлением на уничтожение алкогольной продукции – пива, пивных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, изъятой протоколом от 04.04.2019 №000018.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья Г.Ф. Абульханова


Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ) ИНН/КПП <***>/165901001 получатель платежа: Отделение НБ РТ Банка России счет получателя 40101810800000010001 БИК 049205001 ОКТМО 92701000 Вид платежа 75011608010010000140.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 (шестидесяти) дней представить в Арбитражный суд Республики Татарстан.