Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А32-5820/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-5820/2020

«22» мая 2020 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Автономной теплоэнергетической компании» в лице филиала «Новороссийские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании постановления от 16.01.2020 № 002249 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления от 16.01.2020 № 002249 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

В качестве основания заявленных требований общество указывает на отсутствие в действиях состава вменяемого правонарушения.

Административный орган представил отзыв, в котором указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, действия ресурсоснабжающей организации по ненадлежащему предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению гражданам являются незаконными.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Из материалов дела следует, что по поручению Прокуратуры Краснодарского края Прокуратура города Новороссийска с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на основании сведений, отраженных в публикации «Из-за долгов АО «АТЭК» целый микрорайон города Новороссийска остался без горячей воды» провела проверку в отношении акционерного общества «АТЭК», в ходе которой выявила нарушения законодательства о предоставлении коммунальных услуг потребителям, выразившееся в приостановлении предоставления гражданам коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных домах по ул. ФИО1 153, (ТСЖ «ТНМ первый»), по ул. ФИО1, 157 (ТНС «ТСЖ ФИО1 157»), по ул. ФИО1, 165 (АО «НУК»), по ул. ФИО1, 167 (ТСЖ «Юпитер»), по ул. ФИО1, 173 (ООО «Арсенал»), по ул. Анапское шоссе, 108 (ООО «Арсенал»), по ул. ФИО1, 163а (ООО «Арсенал), по ул. ФИО1, 196 (ООО «НЖС), по ул. ФИО1, 177 (ООО «Черноморская управляющая компания»), <...> ООО «Август»), <...> (ООО «УО мастер») – в период с 01.10.2019 с 10 часов 30 минут по 05.10.2019 17 часов 30 минут.

По факту установления вышеописанных обстоятельств Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края рассмотрен вопрос о привлечении акционерного общества «АТЭК» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверкой также установлено, что в многоквартирных домах по улице ФИО1, 157, ФИО1, 171, ФИО1, 173, Анапское шоссе, 108, ФИО1, 163а, ФИО1, 177, <...> исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению является акционерное общество «АТЭК», в рамках заключенных прямых оговоров с собственниками помещений данных МКД.

Прокуратура г. Новороссийска совместно с сотрудниками госжилинспекции края в ходе осуществления проверки установили приостановление подачи горячего водоснабжения в многоквартирных домах по ул. ФИО1 153, (ТСЖ «ТНМ первый»), по ул. ФИО1, 157 (ТНС «ТСЖ ФИО1 157»), по ул. ФИО1, 165 (АО «НУК»), по ул. ФИО1, 167 (ТСЖ «Юпитер»), по ул. ФИО1, 173 (ООО «Арсенал»), по ул. Анапское шоссе, 108 (ООО «Арсенал»), по ул. ФИО1, 163а (ООО «Арсенал), по ул. ФИО1, 196 (ООО «НЖС), по ул. ФИО1, 177 (ООО «Черноморская управляющая компания»), <...> ООО «Август»), <...> (ООО «УО мастер») – в период с 01.10.2019 с 10 часов 30 минут по 05.10.2019 17 часов 30 минут, что является нарушением требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), которые предусматривают допустимую продолжительность перерыва не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно.

С учетом выявленных нарушений Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2019 № 004896 и 16.01.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 002249.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Аналогичные технические требования к нормативам температурного режима воздуха в жилых помещениях установлены «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.06.2014 № 544-ст.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 121 Правил № 354 установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что Прокуратура Краснодарского края с целью организации проверки сведений о нарушении прав граждан, отраженных в публикации «Из-за долгов АО «АТЭК» целый микрорайон города Новороссийска остался без горячей воды» поручила прокуратуре города Новороссийска с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Краснодарского края провести проверку в отношении акционерного общества «АТЭК» по факту нарушения законодательства о предоставлении коммунальных услуг потребителям, выразившиеся в ненадлежащем предоставлении гражданам коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных домах по ул. ФИО1 153, (ТСЖ «ТНМ первый»), по ул. ФИО1, 157 (ТНС «ТСЖ ФИО1 157»), по ул. ФИО1, 165 (АО «НУК»), по ул. ФИО1, 167 (ТСЖ «Юпитер»), по ул. ФИО1, 173 (ООО «Арсенал»), по ул. Анапское шоссе, 108 (ООО «Арсенал»), по ул. ФИО1, 163а (ООО «Арсенал), по ул. ФИО1, 196 (ООО «НЖС), по ул. ФИО1, 177 (ООО «Черноморская управляющая компания»), <...> ООО «Август»), <...> (ООО «УО мастер») – в период с 01.10.2019 с 10 часов 30 минут по 05.10.2019 17 часов 30 минут.

Проверкой также установлено, что в многоквартирных домах по улице ФИО1, 157, ФИО1, 171, ФИО1, 173, Анапское шоссе, 108, ФИО1, 163а, ФИО1, 177, <...> исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению является акционерное общество «АТЭК», в рамках заключенных прямых оговоров с собственниками помещений данных МКД.

Сотрудники прокуратуры г. Новороссийска установили, что акционерное общество «АТЭК» не подает коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в вышеперечисленные многоквартирные дома, что нарушает установленный Правилами № 354 порядок предоставления коммунальных услуг.

В обоснование своей правовой позиции акционерное общество «АТЭК» указывает, что не располагает собственным источником тепловой энергии в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирные жилые дома, фактически являясь посредником между ФГУП «ГВСУ №4» и потребителями коммунальных услуг, управляющими компаниями.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, обществу вменено совершение правонарушения, выразившегося в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно представленной госжилинспекцией края справке в период с 10 часов 30 минут 01.10.2019 по 17 часов 30 минут 05.10.2019 котельная ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» отключена от поставки природного газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» за неоплату задолженности предприятия.

Административный орган ссылается на письма акционерного общества «АТЭК» от 18.10.2019 № ИП-04/1000-06-2842 собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах по ул. ФИО1 153, (ТСЖ «ТНМ первый»), по ул. ФИО1, 157 (ТНС «ТСЖ ФИО1 157»), по ул. ФИО1, 165 (АО «НУК»), по ул. ФИО1, 167 (ТСЖ «Юпитер»), по ул. ФИО1, 173 (ООО «Арсенал»), по ул. Анапское шоссе, 108 (ООО «Арсенал»), по ул. ФИО1, 163а(ООО «Арсенал), по ул. ФИО1, 196 (ООО «НЖС), по ул. ФИО1, 177 (ООО «Черноморская управляющая компания»), <...> ООО «Август»), <...> (ООО «УО мастер»), коммунальная услуга по горячему водоснабжению в период с 01.10.2019 по 05.10.2019 не предоставлялась.

Изучив представленные доказательства, суд установил, что данная справка составлена после 05.10.2019, а не по факту фиксации, о чем свидетельствует формулировка «в настоящее время коммунальная услуга по горячему водоснабжению в указанные многоквартирные дома восстановлена». Из данной справки также не следует, что контролирующий орган выходил по соответствующим адресам, проверял учетные документы и так далее.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, обществу вменено совершение правонарушения, выразившегося в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по отоплению.

Вместе с тем, ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не содержится описание события правонарушения, позволяющее установить основания, по которым административный орган сделал вывод о предоставлении обществом ненадлежащей коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное установление и фиксацию инспекцией нарушений поставляемого ресурса.

В оспариваемом постановлении административный орган только указал факт нарушения, не исследовал и не установил надлежащим образом событие данного нарушения. Поступление в адрес инспекции информации о том, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению в период с 01.10.2019 по 05.10.2019 не предоставлялась не является достаточным для установления в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, служит основанием для проведения проверки и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Какие-либо документальные доказательства, фиксирующие факт непоступления горячего водоснабжения в многоквартирные дома в деле отсутствуют.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Неполнота содержания оспариваемого постановления свидетельствует о не установлении административным органом всех признаков состава вменяемого в вину обществу административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены этого постановления.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу № А32-2457/2019, от 08.08.2019 по делу № А32-2511/2019, от 24.06.2019 по делу № А32-2513/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 11.12.2019 № 004896 в отношении общества вынесен в отсутствие представителя заявителя.

Вместе с тем уведомление от 06.12.2019 о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 12-00 часов 11.12.2019 получено обществом 06.12.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции общества.

Из протокола об административном правонарушении от 11.12.2019 № 004896 следует, что дело об административном нарушении назначено к рассмотрению на 19.12.2019.

В назначенную дату явился представитель общества по доверенности ФИО2, который представил расписку о том, что ему разъяснены права и обязанности.

Определением от 19.12.2019 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 16.01.2020. Указанное определение получено представителем общества по доверенности. Постановление от 16.01.2020 № 002249 вынесено в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом. Таким образом, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 16.01.2020 № 002249 подлежащим отмене в связи с недоказанностью события правонарушения.

Суд считает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления ввиду незначительного периода просрочки и возможности заявителя воспользоваться правом на судебную защиту.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство акционерного общества «Автономной теплоэнергетической компании» в лице филиала «Новороссийские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении пропущенного процессуального срока – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края 16.01.2020 № 002249.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней с даты его вынесения.

Судья А.С. Хмелевцева