Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А45-14053/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14053/2024
г. Новосибирск
25 июля 2024 года.
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетное учреждение «Академия комфорта», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным приказа от 17.04.2024 №10297/10 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и возврате заявления»

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 28 от 09.01.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 86 от 28.12.2023, удостоверение, копия диплома,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Академия комфорта» (далее – заявитель, ФГБУ «Академия комфорта») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании незаконным приказа от 17.04.2024 №10297/10 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и возврате заявления» (далее – оспариваемый приказ) об обязании принять решение об исключении с 23.04.2024 г. из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 7 по ул. Рубиновая в г. Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществляет ФГБУ «Академия комфорта», и внести соответствующие изменения в реестр лицензий.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении указала на то, что договор управления многоквартирным домом с 22.04.2007 года ежегодно пролонгировался на год и срок его действия истекает 22.04.2024, оспариваемым приказом в нарушение действующего законодательства на заявителя возложена обязанность по продолжению договорных отношений по управлению многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Рубиновая в г. Новосибирске после истечения срока его действия -22.04.2024 г.

Ссылается на то, что в рассматриваемой ситуации речь идет не о расторжении договора управления управляющей организацией в одностороннем порядке, а о прекращении договора управления в связи с истечением срока его действия. Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления учреждения у ГЖИ НСО не имелось.

Представитель заинтересованного лица, в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве, указывает, на законность оспариваемого отказа, заявителем к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий приложены не все уведомления и подтверждения о направлении их всем собственникам. Более подробно доводы изложены в отзыве.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФГБУ «Академия комфорта» обратилось с заявлением в ГЖИ НСО об исключении сведений о многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске, в связи с прекращением договора управления в связи с истечением срока его действия.

Заинтересованным лицом в ходе рассмотрения заявления от 05.04.2024 № 5387/48-вх осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

По результатам рассмотрения заявления вынесен оспариваемый приказ, согласно которому заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области в отношении многоквартирного дома № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске, заявление от 05.04.2024 № 5387/48-вх возвращено ФГБУ «Академия комфорта».


Мотивированное обоснование отказа: в период рассмотрения заявления от 05.04.2024 № 5387/48-вх о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных документов, установлено несоответствие заявления и документов положению подпункта «ж» пункта 3 Порядка в части наступления оснований для расторжения договора управления многоквартирным домом. К заявлению не приложены уведомления (заявления) всех собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке их передачи собственникам.

Не согласившись с оспариваемым приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

Как установлено судом, заявитель обратился с заявлением об исключении сведений о многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске, в связи с прекращением договора управления в связи с истечением срока его действия.

В ходе рассмотрения заявления от 05.04.2024 № 5387/48-вх осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, по результатам которой, установлено следующее: заявление от 05.04.2024 № 5387/48-вх и документы не соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка, а именно:

В соответствии с указанным Порядком, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Такие заявления, уведомления или сведения, должны содержать информацию, а также приложения, указанные в пункте 3 Порядка.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме, прикладываются копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

К заявлению от 05.04.2024 № 5387/48-вх приложены сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске, а именно: приложены реестры внутренних почтовых отправления собственникам сообщений о расторжении договора управления.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения №16 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО3 Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 12.04.2024 данный собственник является долевым собственником вышеуказанного помещения. Уведомления остальных долевых собственников — ФИО4, ФИО5 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлены.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения № 84 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО6 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 данный собственник является долевым собственником вышеуказанного помещения. Уведомления остальных долевых собственников - ФИО7 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлены.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения № 70 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО8 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 данный собственник является долевым собственником вышеуказанного помещения. Уведомления остальных долевых собственников -ФИО9 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлены.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения № 34 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО10 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 данный собственник является долевым собственником вышеуказанного помещения. Уведомления остальных долевых собственников - ФИО11, ФИО12, ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлены.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственников помещения № 22 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО13 и ФИО14 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 долевыми собственниками вышеуказанного помещения являются ФИО14 и ФИО15 Уведомление ФИО14 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлено.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения №18 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО16 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 собственником вышеуказанного помещения является иное лицо. Уведомление ФИО17 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлено.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения № 68 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО18 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 собственником вышеуказанного помещения является иное лицо. Уведомление ФИО19 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлено.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения № 61 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО20 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от собственниками вышеуказанного помещения являются иные лица.

Уведомления ФИО21, ФИО22, ФИО23 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлены.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения № 52 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО24 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 собственником вышеуказанного помещения является иное лицо. Уведомление ФИО25 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлено.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения № 40 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО26 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 собственником вышеуказанного помещения является иное лицо. Уведомление ФИО27 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлено.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственника помещения № 7 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО28 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 собственниками вышеуказанного помещения являются иные лица. Уведомления ФИО29, ФИО30 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлены.

ФГБУ «Академия комфорта» представлено уведомление собственников помещения № 29 в многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске ФИО31, ФИО32, ФИО33 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2024 собственниками вышеуказанного помещения являются иные лица. Уведомления ФИО34, ФИО35, ФИО36 ФГБУ «Академия комфорта» не предоставлены.

Таким образом, к заявлению представлены не все уведомления и подтверждения о направлении их всем собственникам.

Сведения, содержащиеся в заявлении от 05.04.2024 № 5387/48-вх и документах, указанных в пункте 3 Порядка, являются достоверными, на 17.04.2024 в реестре лицензий Новосибирской области содержатся сведения о многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске, как о доме деятельность по управлению, которым осуществляет ФГБУ «Академия комфорта», на основании договора управления.

Заявления, уведомления о заключении договора управления указанным многоквартирным домом в инспекцию от иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей не поступала.

В связи с чем, отсутствуют противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления.

Лицензиатом ФГБУ «Академия комфорта» выполнены требования, установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе.

На официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.vosusluyi.ru) размещена информация о расторжении договора управления многоквартирным домом.

На 17.04.2024 государственная жилищная инспекция Новосибирской области не располагала информацией о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя ФГБУ «Академия комфорта» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 12.04.2024 сведения о признании несостоятельным (банкротом) лицензиата ФГБУ «Академия комфорта», отсутствуют.

Поскольку, в ходе рассмотрения заявления от 05.04.2024 № 5387/48-вх выявлены несоответствия требованиям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 Порядка, что является в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

В связи с чем, у инспекции отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 7 по улице Рубиновой в городе Новосибирске из управления лицензиата ФГБУ «Академия комфорта».

Положением части 6 статьи 162 ЖК РФ установлено, что при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора) управления.

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Принимая во внимания положения части 6 статьи 162 ЖК РФ, когда одна из сторон (в данном случае управляющая компания) заявила о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия, такой договор не считается продленным.

При прекращении договора управления многоквартирным домом, в связи с истечением (окончанием) срока его действия сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе, как отмечено выше, направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Порядка в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организации в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме лицензиатом к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации прилагаются - копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

В связи с указанным нельзя сделать вывода несоответствии оспариваемого приказа нормам ЖК РФ, Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а так же о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов общества.

Ссылка заявителя на невозможность уведомить всех собственников, поскольку у управляющей компании отсутствует доступ к персональным данным граждан, отклоняется судом, ввиду нижеследующего.

Согласно части статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела сторонами договора управления от 28.06.2007 (заключенного с 22.04.2007 согласно протоколу от 22.04.2007 №1) являются управляющая организация - в данном случае это ФГБУ «Академия комфорта» и собственники дома №7 по ул. Рубиновая в г. Новосибирске.

Пунктом 7.3 указанного договора определено, что Договор вступает в силу с 01.01.2007г. и действует до 31.12.2007г. При отсутствии заявления на расторжение договора от одной из Сторон за один месяц до окончания срока действия договора, настоящий Договор считается продленным на следующий календарный год и на тех же условиях.

Договор управления многоквартирным домом с 22.04.2007 года ежегодно пролонгировался на год и срок его действия, по мнению заявителя, истек 22.04.2024г.

Таким образом, на управомоченную сторону возложена обязанность по уведомлению другой стороны, то есть ФГБУ «Академия комфорта» обязано уведомить всех собственников помещений соответствующего дома. Способ получения персональных данных для последующего уведомления собственников, в каждом конкретном случае, управляющая организация выбирает самостоятельно.

Со стороны ФГБУ «Академия комфорта» не представлено доказательств, из которых следовало бы, что учреждение действительно уведомляло всех собственников о том, что оно собирается прекратить исполнение договора в связи с истечением его срока. Следовательно, собственники в отсутствии должного извещения со стороны управляющей организации о ее нежелании дальнейшей пролонгации, закономерно считают, что договор продолжает действовать.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.В. Полянская