Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А72-18694/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-18694/2017

27.02.2018


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2018

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2018


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314732726800061), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ст.14.45 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя;

от ответчика – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ИП ФИО2 (далее – ИП) о привлечении к административной ответственности по ст.14.45 КоАП РФ.

Определением от 18.12.2017 заявление принято к производству.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, доводы, изложенные в заявлении, поддерживает в полном объеме.

Судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проводится в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №001680-РП от 16.10.2017 Управлением проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО2 по месту фактического осуществления предпринимательской деятельности : бутик №218 в ТРЦ «Амарант», ул.Карла Маркса, д.13 А, корпус 3, г.Ульяновск, в ходе которой выявлено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно: на маркировке потребительской упаковки реализуемых ИП ФИО2 изделий легкой промышленности (обувь, сумки) отсутствовал знак обращения (ЕАС), также на товары: кроссовки женские торговых марок «Wifina», «TSPORT», «Stronger», ботинки «Camidy» в количестве 8 пар на общую сумму 12 000 руб., обувь (кроссовки женские, ботинки замщевые) в количестве 3 пары на общую сумму 5 000 руб., сумки – рюкзаки из кожзаменителя и из ткани в количестве 9 штук на общую сумму 8 000 руб. - не были представлены товарно-транспортные накладные, подтверждающие приобретение продукции, в которых должны быть указаны сведения по каждому наименованию товара об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрированный), заверенные подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В ходе проверки 23.10.2017 главным специалистом-экспертом Управления произведен отбор проб и образцов, необходимых для проведения лабораторных исследований: тапочки спортивные (слипоны), торговой марки «STRONGER», артикул 627, «WINE RED», размер 38.

Согласно заключению лабораторных испытаний №38206 от 1.11.2017 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» проба №38206 «Тапочки спортивные (слипоны)» в объеме проведенных испытаний соответствует требованиям ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

По фактам выявленных в ходе проверки нарушений 15.11.2017 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО3 в отношении ИП ФИО2 в его присутствии составлен акт проверки №055, протокол об административном правонарушении №1368, выдано предписание №686 об устранении выявленных нарушений, материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе ИП ФИО2 по факту совершенного правонарушения пояснил: накладные на товар отсутствуют в связи с тем, что поставщик продукции их не смог представить.

ИП ФИО2 отзыв на заявление не представил.

Статьей 14.45 КоАП РФ установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного 14.45 КоАП РФ, является продавец продукции.

Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 данного Закона.

Объективная сторона правонарушения, установленного статьей 14.45 КоАП РФ, представляет собой действия по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия декларации о соответствии.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Закон №184-ФЗ относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 36 Закона №184-Ф)

Комиссией Таможенного союза 09.12.2011 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

В соответствии со ст. 11 TP ТС 017/2011, перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона №184-ФЗ заявитель обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно письму Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.09.2000 № ИК-110-19/3022 «О предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности» информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно доставляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55).

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров {оговору розничной купли-продажи.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ № 2300-1, п. 11 Правил № 55 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил №55 установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Поскольку у ИП отсутствует сопроводительная документация и, следовательно, невозможно установить факт наличия (отсутствия) в ней сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, действия по реализации продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, без сопроводительной документации следует квалифицировать по статье 14.45 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, а именно - нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия - подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки №055, протоколом об административном правонарушении №1368 от 15.11.2017.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что в действиях ИП присутствует указанный состав вменяемого административного правонарушения, доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для недопущения нарушений требований Технического регламента, материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП вины в совершении вменяемого административного правонарушения. ИП, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к порядку реализации продукции.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (1 год), не пропущен.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд считает, что совершенное ИП правонарушение посягает на права и законные интересы потребителей, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, применение малозначительности в рассматриваемом случае невозможно.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ИП ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие).

Доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред или создало угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется, статья 14.45 КоАП РФ к исключениям, указанным ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не относится.

Доказательств привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение материалы дела не содержат.

Каких-либо ограничений для назначения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения административным органом не представлено и судом не выявлено.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, а также отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ (по результатам проведенных испытаний продукция является безопасной), суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя Баширина Евгения Валерьевича (ИНН <***>, ОГРНИП 314732726800061, 22.06.1985 года рождения; место рождения: пос.Ночка Никольского района Пензенской области; адрес регистрации: г.Ульяновск, ул.Камышинская, д.65, кв.16) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Ю.А. Овсяникова