Решение от 29 января 2025 г. по делу № А13-8723/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8723/2024
город Вологда
30 января 2025 года


Резолютивная часть решения суда размещена 27 января 2025 года. Полный текст решения суда изготовлен 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский городской родильный дом» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительным решения от 13.05.2024 № 350024400005604 и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский городской родильный дом» штрафа в размере 5000 руб.,

при участии от учреждения – ФИО1 по доверенности от 25.12.2024, от фонда – ФИО2 по доверенности от 11.09.2023,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский городской родильный дом» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ходатайством от 07.08.2024 (т. 1 л.д. 41-43) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – фонд) о признании недействительным решения от 13.05.2024 № 350024400005604 в части взыскания штрафа в размере 5000 руб.

Определением суда от 18 декабря 2024 года судом к производству принято встречное заявление фонда о взыскании с учреждения штрафа в размере 5000 руб.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что срок представления запрошенных сведений не нарушен, следовательно ему неправомерно начислен штраф.

Фонд полагает, что запросы учреждением получены в дни их направлений, поэтому начисление и взыскание штрафа правомерно.

Как следует из материалов дела, фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем-учреждением сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В ходе проверки фондом установлено, что в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) учреждением несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованным лицам ФИО3 по листку нетрудоспособности № 910205988629, выданному на период с 23.12.2023 по 29.12.2023 и ФИО4 по листку нетрудоспособности № 910205988561, выданному на период с 22.12.2023 по 29.12.2023.

По результатам проверки составлен акт от 21.03.2024 № 350024400005602 (т. 1 л.д. 26-29).

В возражениях на акт проверки учреждение указало, что данные о закрытии электронных листков нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц ФИО3 и ФИО4 получены страхователем 17.01.2024 и 19.01.2024 соответственно, ответы на запросы направлены в указанные даты, следовательно нарушение сроков не допущено. Кроме того, заявитель сослался на то, что работа по обмену данными в период с 29.12.2023 по 19.01.2024 не носила бесперебойный характер (т. 1 л.д. 35-36).

Фонд отклонил возражения учреждения в связи с отсутствием документального подтверждения приведенных им доводов. Решением от 13.05.2024 № 350024400005604 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в сумме 5 000 руб. (т. 1 л.д. 30-34).

Ссылаясь на указанные в возражениях обстоятельства, учреждение не согласилось с решением фонда и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо

обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом недействительным оспариваемого решения, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требование заявителя не может быть удовлетворено.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 названного Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

С 18.12.2017 применяются Правила информационного взаимодействия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567,

согласно которым взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах», оператором которой является Фонд социального страхования Российской Федерации (оператор), и информационных систем участников информационного взаимодействия.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено данной статьей.

Во исполнение указанной нормы и на основании части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010), информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка

нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного названным Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Привлекая страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 и ФИО4, фонд исходил из того, что запросы о предоставлении необходимых сведений направлены заявителю 29.12.2023 и 30.12.2023 соответственно, ответы на данные запросы должны быть размещены страхователем в информационной системе до 12.01.2024, фактически размещены 19.01.2024, то есть с нарушением трехдневного срока.

Из представленных фондом доказательств следует, что запрос необходимых сведений в отношении застрахованного лица ФИО3 направлен фондом в учреждение 29.12.2023 в 17 часов 11 минут 28 секунд (проактивный процесс № 215794115, идентификатор сообщения 6b53e4b7-754f- 4506-b05e-73420d12b271), в отношении ФИО4 - 30.12.2023 в 00 часов 13 минут 57 секунд (проактивный процесс № 215622581, идентификатор сообщения 7e626dd6-473e-4b13-8ff3-8ee96b80adf5).

С целью установления дат получения учреждением указанных запросов фондом направлена заявка в службу технической поддержки Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Согласно ответу указанной службы запрос в отношении ФИО3 получен учреждением 30.12.2023 в 04 часа 23 минуты 36 секунд, в отношении ФИО4 – 30.12.2023 в 03 часа 48 минут 10 секунд (т. 1 л.д. 85-89).

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 28.03.2016 № 288 «О создании единой централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности» (далее – постановление № 288) учреждение является субъектом единой централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности (далее – ЕЦИС), использующим указанную систему для начисления физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты различного уровня и их перечисления, для составления отчетности в государственные внебюджетные фонды в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 4.1 постановления № 288 участниками информационного взаимодействия, в частности, являются: а) оператор ЕЦИС - Департамент финансов области; д) бюджетное учреждение в сфере информационных технологий Вологодской области «Центр информационных технологий» (далее - Администратор ЕЦИС).

В соответствии с названным постановлением учреждением (заказчик) 30.12.2020 с казенным учреждением в сфере здравоохранения Вологодской области «Централизованная бухгалтерия» (исполнитель) заключено соглашение

№ 36 о передаче последнему функций по ведению централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета, составлению бюджетной, налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды (т. 1 л.д. 147- 155).

Пунктом 3.1 названного соглашения предусмотрено, что взаимодействие заказчика и исполнителя осуществляется через ЕЦИС, обеспечивающим прямую обработку информации, организацию юридически значимого документооборота с использованием электронной подписи, хранение данных о бюджетном (бухгалтерском) учете и отчетности, формирование отчетности заказчика только в единой базе данных, размещенной на серверах ЦИТ с использованием выделенной защищенной сети.

Учреждение указало, что в программе ЕЦИС разработал социальный электронный документооборот (далее – СЭДО), предназначенный для взаимодействия с фондом, получения и отправки типов сообщений проактивных выплат. Именно в СЭДО ЕЦИС работодатель получает запросы о фонда с информацией о застрахованных лицах, сведения о листках нетрудоспособности. Администратор ЕЦИС осуществляет резервное копирование данных и хранение резервных копий данных ЕЦИС, обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование ЕЦИС, ее техническую поддержку с соблюдением требований законодательства в сфере информационных технологий, в том числе подсистем, используемых как сервисные, следовательно располагает сведениями о моменте получения работодателем запросов фонда с информацией о закрытии электронного листка нетрудоспособности в отношении ФИО3 и ФИО5

С учетом изложенного, в ходе рассмотрения дела судом определениями суда от 09 октября 2024 года и 26 ноября 2024 года от казенного учреждения в сфере здравоохранения Вологодской области «Централизованная бухгалтерия» и бюджетного учреждения в сфере информационных технологий Вологодской области «Центр информационных технологий» истребованы сведения о дате доставки (получения) заявителю запросов, направленных фондом автоматически по электронной системе взаимодействия в соответствии с выгрузкой их программного обеспечения в отношении ФИО3 (дата и время отправки: 29.12.2023 в 17 часов 11 минут 28 секунд, проактивный процесс № 215794115) и ФИО4 (дата и время отправки: 30.12.2023 в 00 часов 13 минут 57 секунд, проактивный процесс № 215622581) либо о причинах, по которым запросы не были доставлены учреждению 29.12.2023 и 30.12.2023 соответственно; приложить документы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Казенное учреждение в сфере здравоохранения Вологодской области «Централизованная бухгалтерия», ссылаясь на технические данные ЕЦИС, в письме от 23.10.2024 предоставило информацию о том, что сведения о листках нетрудоспособности (дата загрузки работодателю) в отношении ФИО3 поступили 17.01.2024, в отношении ФИО4 – 19.01.2024. Подтверждающие указанные факты доказательства не представлены.

Из представленных бюджетным учреждением в сфере информационных технологий Вологодской области «Центр информационных технологий» ответа от 19.12.2024 и приложенных к нему скриншотам по запросам учреждения в части электронных листков нетрудоспособности в ЕЦИС (т. 2 л.д. 90-92) судом установлено, что фонд направил запросы в отношении ФИО3 – 29.12.2023, в отношении ФИО4 – 30.12.2023; даты загрузки UUID или даты, когда пользователь запросил почту – 17.01.2024 и 19.01.2024 соответственно; в январе 2024 в ЕЦИС отсутствовали технические ошибки в части взаимодействия с фондом.

Следовательно, представленные бюджетным учреждением в сфере информационных технологий Вологодской области «Центр информационных технологий» данные согласуются с данными службы технической поддержки Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и свидетельствуют о получении запросов 29.12.2023 и 30.12.2023.

Вопреки доводам учреждения, суд считает, что представленные учреждением скриншоты из программы содержат аналогичную информацию 29.12.2023 и 30.12.2023 – даты поступления запросов, 17.01.2024 и 19.01.2024 – даты их загрузки учреждением (т. 1 л.д. 37-40, 61-64, 99-102, 135, 143).

При таких обстоятельствах с учетом праздничных и выходных дней учреждению следовало представить необходимую информацию до 12.01.2024.

Учреждением не представлено надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих получение заявителем спорных запросов 17.01.2024 и 19.01.2024, а также отсутствие возможности представить необходимые сведения в установленный законом срок.

Объективные препятствия, не позволяющие учреждению в срок до 12.01.2024 направить в адрес фонда сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 и ФИО4 не представлены, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении нарушения и правомерности привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Между тем, при вынесении оспариваемого решения фондом смягчающие ответственность обстоятельства не устанавливались.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности осуществляется по правилам Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Представленный законодателем перечень является открытым. Подпунктом 4 пункта 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность обстоятельства, не указанные в названной статье.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Закона (пункт 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П и в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 28.09.2021 № 1728-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, общественно-значимый характер деятельности заявителя, отсутствие доказательств наступления негативных последствий допущенного правонарушения, незначительный период нарушения установленного срока представления сведений (3 и 5 рабочих дней) суд считает возможным снизить размер штрафа до 500 руб.

При таких обстоятельствах решение фонда от 13.05.2024 № 350024400005604 подлежит признанию недействительным в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в сумме 4500 руб. В удовлетворении остальной части требования учреждения следует отказать.

На основании оспариваемого решения фондом заявителю выставлено требование от 06.06.2024 № 3500241000004501 об уплате штрафа в сумме 5000 руб. (т. 1 л.д. 90-93).

В связи с признанием решения фонда от 13.05.2024 № 350024400005604 частично недействительным встречное требование фонда подлежит удовлетворению в части взыскания с учреждения в соответствующий бюджет штрафа в сумме 500 руб. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Определением суда от 15 августа 2024 года проведен зачет государственной пошлины в общей сумме 3000 руб., уплаченной по платёжному поручению от 19.06.2024 № 1957 и возвращенной по справке на возврат государственной пошлины от 01.07.2024 по делу

№ А13-7121/2021 в счет уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

В связи с признанием оспариваемого решения недействительным в части расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с фонда в пользу учреждения в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

В связи с частичным удовлетворением требований встречного требования государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит взысканию с учреждения в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 13.05.2024 № 350024400005604 в части привлечения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский городской родильный дом» к ответственности в виде штрафа в сумме 4500 руб.

В удовлетворении остальной части требования бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский городской родильный дом» отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский городской родильный дом» в соответствующий бюджет штраф в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский городской родильный дом».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский городской родильный дом» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский городской родильный дом» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 1000 руб.

В части признания недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова