Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А07-29078/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29078/19
г. Уфа
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019 Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Банка России в лице Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (450008, <...>)

к Публичному акционерному обществу "Страховая Компания "Росгосстрах" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

потерпевшее лицо:ФИО4

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.08.2018; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.12.2018,

потерпевшее лицо: ФИО4: не явилась извещенв надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Банк России в лице Отделения-Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Страховая Компания «Росгосстрах» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Публичное акционерное общество Страховая Компания «Росгосстрах» имеет лицензию на осуществление добровольного страхования СЛ № 0001 от 23.05.2016.

02.07.2019 в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе поступило обращение ФИО4 (вх. № ОЭТ5-2525) по поводу несогласия с действиями страховой организации ПАО СК «Росгосстрах» по вопросам страхового случая по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее ОСАГО).

В ходе рассмотрения указанного обращения выявлено нарушение ПАО СК «Росгосстрах» требований, предусмотренных п.21 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

По данному факту Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-80-ЮЛ-19-18542/1020-1 от 20.08.2019 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Банк России в лице Отделения- Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

ПАО СК «Росгосстрах» согласно представленному отзыву просит отказать в привлечении его к административной ответственности, применив положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон об организации страхового дела).

Согласно ст.32 Закона об организации страхового дела деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 указанного Закона предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право

осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Федеральный закон № 40-ФЗ) предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Как следует из материалов дела, 08.05.2019 ПАО СК «Росгосстрах» от Акционерного общества «Национальная страховая компания ТАТАРСТАН» (далее АО «НАСКО») получена заявка на акцепт в рамках прямого возмещения убытков по дорожно-транспортному происшествию от 06.05.2019 (далее ДТП).

27.05.2019 ФИО4 обратилась в ПАО СК «Росгосстрах» с заявлением о выплате страхового возмещения по договору ОСАГО ЕЕЕ № 1013687652 от 07.05.2018 в связи с причинением вреда имуществу в ДТП, произошедшего 06.05.2019 в результате нарушения гражданином ФИО5 Правил дорожного движения.

Таким образом, заявление должно было быть рассмотрено в срок не позднее 18.06.2019 (с учетом нерабочих праздничных дней 04.06.2019, 12.06.2019 на территории Республики Башкортостан).

В соответствии с п.3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 № 431-П при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на

страховое возмещение или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и прилагаемых к нему в соответствии с настоящими Правилами документов обязан представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, проводимой в соответствии с правилами, утвержденными Банком России, иное имущество - для осмотра и (или) независимой экспертизы (оценки), проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а страховщик - провести осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку).

27.05.2019 страховщиком был произведен осмотр поврежденного транспортного средства, что подтверждается представленной страховщиком копией акта осмотра транспортного средства № 17172580.

Гражданская ответственность ФИО4 на момент ДТП была застрахована по полису ОСАГО МММ № 5014628237 в страховой организации АО «НАСКО».

Приказом Банка России от 14.05.2019 № ОД-1090 лицензии АО «НАСКО» на осуществление страхования отозваны.

Данное решение вступило в силу со дня опубликования приказа на официальном сайте Банка России в сети «Интернет», то есть с 15.05.2019.

28 мая 2019 АО «НАСКО» отозвана заявка на акцепт в рамках прямого возмещения убытков по ДТП от 06.05.2019.

30 мая 2019 года страховщик письмом от 28.05.2019 № 3287 уведомил ФИО4 об отказе в выплате страхового возмещения в связи с тем, что гражданская ответственность заявителя застрахована в страховой компании АО «НАСКО».

В соответствии с п.4 ст.14.1 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, осуществляет возмещение вреда, причиненного имуществу потерпевшего, от имени страховщика, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред (осуществляет прямое возмещение убытков), в соответствии с предусмотренным статьей 26.1 настоящего Федерального закона соглашением о прямом возмещении убытков в размере, определенном в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона.

Согласно п.9 ст.14.1 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший, имеющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право предъявить требование о возмещении причиненного его имуществу вреда непосредственно страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае принятия арбитражным судом решения о признании такого страховщика банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) или в случае отзыва у него лицензии на

осуществление страховой деятельности предъявляет требование о страховом возмещении страховщику, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред.

Учитывая изложенное, отказ страховщика от 28.05.2019 в осуществлении страховой выплаты является необоснованным.

В соответствии с п.4 ст.3 Федеральный закон от 28.03.2017 N 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» Федеральный закон № 40-ФЗ применяется к договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенным после дня вступления в силу Федерального закона № 40-ФЗ, то есть с 28.04.2017.

В соответствии с п.15.1 ст.12 Федерального закона № 40-ФЗ страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 настоящей статьи) в соответствии с пунктом 15.2 настоящей статьи или в соответствии с пунктом 15.3 настоящей статьи путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

25.07.2019 ПАО СК «Росгосстрах» в адрес ФИО4 направлено уведомление о признании заявленного 27.05.2019 события страховым случаем с приложением на ремонт на СТОА ООО «М88».

Таким образом, в установленный п.21 ст.12 Федерального закона № 40- ФЗ срок страховщик не исполнил обязанность по рассмотрению заявления о возмещении убытков надлежащим образом.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина ПАО СК «Росгосстрах» в данном случае выражается в том, что, занимаясь лицензируемым видом предпринимательской деятельности, оно нарушило лицензионные требования, установленные нормативными правовыми актами и обязательные для исполнения лицензиатами, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

Таким образом, в действиях ПАО СК «Росгосстрах» имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается ПАО СК «Росгосстрах».

Процессуальных нарушений при привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.

Срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Довод ответчика о применении судом ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, подлежит отклонению на основании следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Устранение выявленного нарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Иных оснований для освобождения ответчика от административной ответственности не установлено.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава

административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

ПАО СК «Росгосстрах» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Московской области от 10.12.2018 по делу № А41- 85226/2018, Арбитражного суда Тюменской области от 06.02.2019 по делу № А70-21277/2018, Арбитражного суда Кировской области от 07.06.2019, по делу № А28-6389/2019, Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.06.2019 по делу № А79-6024/2019.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что ПАО СК «Росгосстрах» ранее привлекалось к административной ответственности, суд избирает наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Банка России в лице Отделения - Национального банка по

Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Страховая Компания «Росгосстрах» (140002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 07.08.2002г.) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере

30 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

КБК (поле 104) 99911690010016000140

получатель (16) - Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

счет получателя (17) - 40101810500000001901

банк получателя (13) - Операционный департамент Банка России г.Москва 701

БИК банка получателя (14) - 044501002

ИНН получателя (61) -7702235133

КПП получателя (103) - 770201001

ОКТМО (105) - 45379000 УИН (поле 22 «Код») -0355274408011200819185421 Идентификатор плательщика - 2007707067683502701001.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова