Постановление от 12 января 2023 г. по делу № А59-2990/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-2990/2022
г. Владивосток
12 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 января 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей С.М. Синицыной, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-7823/2022

на решение от 27.10.2022

судьи Т.С. Горбачевой

по делу № А59-2990/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по исковому заявлению Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к казенному предприятию Сахалинской области «Аэропорты Курильских островов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению на площади 146,0394 га в течение года со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии: стороны не явились



УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – истец, Агентство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к казенному предприятию Сахалинской области «Аэропорты Курильских островов» (далее – ответчик, Предприятие) с исковым заявлением о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению на площади 146,0394 га в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.10.2022 в удовлетворении искового требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.10.2022 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что материалами дела не подтверждается, что перевод земель лесного фонда в земли промышленности осуществлен в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, в связи с чем положения части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) не распространяются на ответчика.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ответчик письменно ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Коллегией заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Согласно материалов дела, на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 13.07.2017 года № 694-р объекты государственной собственности, составляющие имущественный комплекс аэропорта «Ясный», переданы на праве оперативного управления казенному предприятию Сахалинской области «Аэропорты Курильских островов».

Между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель) и казенным предприятием Сахалинской области «Аэропорты Курильских островов» (арендатор) заключен договор от 24.10.2018 № 95, согласно которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 146,0394 га, расположенный в на территории муниципального образования Сахалинской области «Курильский городской округ», с кадастровыми номерами 65:26:0000003:187, 65:26:0000003:187, с видом разрешенного использования: для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

На основании ходатайства предприятия распоряжением Правительства РФ от 26.02.2020 № 425-р земли лесного фонда площадью 146,0394 га (Сахалинская область, Курильское лесничество, кадастровые номера земельных участков 65:26:0000003:187, 65:26:0000003:187) переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения объектов аэропортового комплекса, при этом в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении категории земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 65:26:0000003:187, 65:26:0000003:187 из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Полагая, что в связи с переводом земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения у предприятия возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению на площади 146,0394 га, агентство обратилось с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Судом первой инстанции обосновано учтены положения Лесного кодекса РФ, а также Земельного кодекса РФ о порядке и последствиях предоставления лесных участков в аренду, отмечено что нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса РФ.

Судом отмечены требования ЛК РФ к целям освоения и видам использования лесов, включая использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, учтены требования лесного законодательства о необходимом воспроизводстве вырубленных, погибших, поврежденных лесов в силу части 1 статьи 61 ЛК РФ, включая лесовосстановление.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В силу изложенного, суд первой инстанции отметил, что до 01.01.2019 обязанность по лесовосстановлению возлагалась ЛК РФ на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины. Аналогичное правило закреплялось в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 2 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 63.1 ЛК РФ лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

В силу изложенного, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 №188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

Так, статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Согласно содержания искового заявления, требования агентства мотивированы исключительно положениями части 3 статьи 63.1 Лесного кодекса и тем обстоятельством, что по ходатайству ответчика земли лесного фонда, переданные ему по договору аренды, были переведены в земли промышленности и иного специального назначения.

При этом истец не обосновывает факта осуществления ответчиком рубки лесных насаждений и не представляет соответствующие доказательства.

Довод апеллянта о том, что действие пункта 3 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ распространяется на случаи перевода земель лесного фонда в земли иных категорий исключительно в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права, а именно в соответствии с частью 2 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

По мнению апелляционного суда, положения пункта 3 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ в части указания на исключение действия данной статьи в случае перевода земель лесного фонда в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства подлежат применению только к переводу в земли иного специального назначения.

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.10.2022 по делу №А59-2990/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.



Председательствующий


С.Б. Култышев

Судьи

С.М. Синицына


Е.Н. Шалаганова