Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А79-1946/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1946/2021
г. Чебоксары
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Мохова Сергея Александровича (ИНН 212401177836, ОГРНИП 319213000042942)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконным решения администрации города Чебоксары Чувашской Республики в приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), выраженное в письме от 17.02.2021 №М-1495, а также обязании администрацию города Чебоксары Чувашской Республики привести разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), а также в соответствии с Градостроительным планом указанного земельного участка от 28.02.2017 №RU21304000-88 и Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 №187 и установления для земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 основной вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1.), «Ремонт автомобилей» код в соответствии с приказом 4.9.1.4, установления вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 «Магазины» (код 4.4) (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципального казенного учреждения «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – не было,

от администрации города Чебоксары Чувашской Республики – Михайловой А.А. по доверенности от 28.12.2020 №29/01-8163, диплом ВСА 0609026,

от третьего лица - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – не было,

от третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала – не было,

от третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары – не было,

от третьего лица - МКУ «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель Мохов Сергей Александрович (далее - индивидуальный предприниматель Мохов С.А., предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация г. Чебоксары) о признании незаконным решения, указанного в письме от 17.02.2021 № 1495 о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), обязании администрации города Чебоксары Чувашской Республики в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709) и установить вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1.), «Ремонт автомобилей» код в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, установить вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 «Магазины» (код 4.4.).

Заявитель указывает, что администрация г. Чебоксары решением, указанном в письме от 17.02.2021 № 1495, отказала в приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.04.2021 к участию в деле № А79-1946/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.

04 августа 2021 года в арбитражный суд от заявителя поступили письменные пояснения и ходатайство об отложении судебного разбирательства для подготовки правовой позиции по настоящему делу.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 16 часов 00 минут 07 сентября 2021 года.

03 сентября 2021 года в арбитражный суд от администрации города Чебоксары поступили дополнительные пояснения.

Представители заявителя в судебном заседании 07.09.2021 заявили ходатайство об уточнении заявленных требований и просили суд:

- признать незаконным решение администрации города Чебоксары, в приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), выраженное в письме от 17.02.2021 №М-1495;

- обязать администрацию города Чебоксары привести разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), а также в соответствии с Градостроительным планом указанного земельного участка от 28.02.2017 №RU21304000-88 и Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 №187 и установить для земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 основной вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1.), «Ремонт автомобилей» код в соответствии с приказом 4.9.1.4; установить вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 «Магазины» (код 4.4);

- обязать администрацию города Чебоксары заключить дополнительное соглашение к заключенному с заявителем договору аренды земельного участка от 18.11.2019 №170/6133-К, изменив основной вид разрешенного использования земельного участка соответственно на «Заправка транспортных средств», «Ремонт автомобилей», дополнительно указав вспомогательный вид разрешенного использования «Магазины».

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании 07.09.2021 возражала против принятия уточнений к заявленным требованиям.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 11 часов 00 минут 14 сентября 2021 года.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали ранее заявленное ходатайство от 07.09.2021 об уточнении заявленных требований.

Судом, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 49, 159 и частью 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынесено протокольное определение о принятии уточнений к заявленным требованиям в части признания незаконным решение администрации города Чебоксары в приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), выраженное в письме от 17.02.2021 №М-1495, а также обязании администрацию города Чебоксары привести разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), а также в соответствии с Градостроительным планом указанного земельного участка от 28.02.2017 №RU21304000-88 и Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 №187 и установления для земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 основной вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1.), «Ремонт автомобилей» код в соответствии с приказом 4.9.1.4, установления вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 «Магазины» (код 4.4).

В части обязании администрации города Чебоксары заключить дополнительное соглашение к заключенному с заявителем договору аренды земельного участка от 18.11.2019 №170/6133-К, изменив основной вид разрешенного использования земельного участка соответственно на «Заправка транспортных средств», «Ремонт автомобилей», дополнительно указав вспомогательный вид разрешенного использования «Магазины» суд отказал в принятии уточнений к заявленным требованиям, в связи с тем, что одновременно изменяется предмет и основания заявленных требований в этой части, что недопустимо в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 30 минут 19 октября 2021 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 11 часов 00 минут 10 ноября 2021 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 14 часов 00 минут 17 ноября 2021 года.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили. В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителя администрации г. Чебоксары, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Мохов С.А. обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением от 11.02.2021 о приведении в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор) земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133, основному виду разрешенного использования – заправка транспортных средств, ремонт автомобилей, вспомогательному виду разрешенного использования – магазины.

Письмом от 17.02.2021 № М-1495 администрация г.Чебоксары уведомило Мохова С.А. о невозможности удовлетворения его заявления.

Не согласившись с названным решением администрации г.Чебоксары от 17.02.2021 № М-1495, индивидуальный предприниматель Мохов С.А. обратился в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Возможность приведения ранее установленных видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор) предусмотрена частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Из системного толкования положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что постановлением от 19.03.2021 №473 администрация города Чебоксары приняла решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133, площадью 5466 кв.м по шоссе Марпосадское города Чебоксары «под размещение специализированного магазина, для размещения объектов торговли», и видом разрешенного использования – «магазины», установленным Классификатором.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором.

Согласно данным, указанным в выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:01:030306:133 поставлен на государственный кадастровый учет 21.11.2011 с видом разрешенного использования «для размещения специализированного магазина, для размещения объектов торговли». В пределах земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: 21:01:030306:480, 21:01:030306:764.

Из выписки ЕГРН от 24.03.2021 следует, что на земельном участке расположены нежилое здание – специализированный магазин с кадастровым номером 21:01:030306:764, объект незавершенного строительства площадью 619,7 кв.м., степенью готовности – 20%.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187 (далее – Правила), расположен в территориальной зоне П-1 «Производственная деятельность».

При решении вопроса о возможности установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды, арендодатель в любом случае связан с установленным порядком предоставления земельных участков.

Вышеуказанный земельный участок был сформирован в связи с обращением ООО «Флагман» (предыдущего правообладателя земельного участка) в администрацию г.Чебоксары о предполагаемом предоставлении земельного участка под размещение специализированного магазина по шоссе Марпосадское.

Публичное информирование населения о возможном предоставлении земельного участка под размещение специализированного магазина осуществлено администрацией посредством опубликования в газете «Чебоксарские новости» от 26.02.2011 № 19 о предполагаемом предоставлении земельного участка на основании заявления ООО «Флагман».

ООО «Флагман» опубликовано объявление в газете «Чебоксарские новости» № 99 от 16.09.2010 о планируемом строительстве специализированного магазина на территории, прилегающей к Марпосадскому шоссе.

Распоряжением администрации от 22.11.2010 № 3614 на основании статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации утверждены акты выбора земельного участка под размещение специализированного магазина по шоссе Марпосадское от 21.06.2010 № 106 и от 04.08.2010 № 106/1, схема расположения земельного участка на кадастровом плане от 04.08.2010 по шоссе Марпосадское под размещение специализированного магазина.

Распоряжением от 07.10.2011 № 2641 внесены изменения в распоряжение администрации г.Чебоксары от 22.11.2010 № 3614-р, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане по шоссе Марпосадское от 02.03.2011 под размещение специализированного магазина в новой редакции.

Как следует из решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.09.2013 по делу № А79-4730/2013, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013, суд пришел к выводу о том, что процедура предоставления земельного участка – предварительное согласование места размещения объекта соблюдена. Население г.Чебоксары и иные заинтересованные лица были информированы о предстоящем предоставлении земельного участка для конкретной цели, а именно под размещение специализированного магазина, в связи с чем принципы справедливости, открытости, прозрачности и публичности при предоставлении муниципальных земель соблюдены.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 30.12.2013 № 4451 «О предоставлении ООО «Флагман» земельного участка по шоссе Марпосадское города Чебоксары» принято решение об образовании земельного участка 21:01:030306:133 из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:81, площадью 5466 кв.м., предоставлении ООО «Флагман» земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 для строительства специализированного магазина в аренду сроком до 01.07.2016.

17.01.2014 между администрацией г.Чебоксары и ООО «Флагман» заключен договор № 13/5824-К аренды земельного участка для строительства специализированного магазина.

В 2016 году в связи с приобретением объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 21:01:030306:480 Мохов С.А. обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

22.12.2016 между администрацией г.Чебоксары и Моховым С.А. заключен договор № 208/5476-К аренды земельного участка сроком до 21.08.2019, в соответствии с условиями которого земельный участок предоставлен на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно условиям договора земельный участок с кадастровым номером 21:01:030306:133, площадью 5466 кв.м. предоставлен под размещение специализированного магазина.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 21-01-36-с-2019, договора № 208/5476-К аренды земельного участка, технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства зарегистрировано право собственности на специализированный магазин с кадастровым номером 21:01:030706:764.

18.11.2019 между администрацией г.Чебоксары и Моховым С.А. заключен договор № 170/6133-К аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого (пункта 1.1 договора) арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:030306:133, площадью 5466 кв.м. с видом разрешенного использования: под размещение специализированного магазина.

Договор аренды заключен в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 11 статьи 34 Федерального закона № 171 от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации». Срок аренды земельного участка установлен до 20.08.2068.

При формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка вид его разрешенного использования был определен администрацией г.Чебоксары как органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком.

Земельный участок был предоставлен в аренду для конкретных целей. При этом предоставление участка в аренду было условлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, для которых он предоставлялся.

Согласно Классификатору коду 4.9.1.1 соответствует вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств», в описании которого указано, размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

Под кодом 4.9.1.4 Классификатора указан вид разрешенного использования земельного участка «Ремонт автомобилей», в описании данного вида разрешенного использования указано размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Вид разрешенного использования «магазины», перечисленный в Классификаторе (код 4.4), расшифровывается как «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м».

Вид разрешенного использования «магазины» максимально приближен к фактическому виду использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133, и соответствует виду разрешенного использования, установленному в Правилах землепользования и застройки Чебоксарского городского округа.

Данное обстоятельства также подтверждается тем, что на спорном земельном участке расположено нежилое здание – специализированный магазин и объект незавершенного строительства с проектируемым назначением – специализированный магазин.

Как следует из материалов дела индивидуальный предприниматель Мохов С.А. произвольно просит установить соответствие видам разрешенного использования земельного участка «ремонт автомобилей», «заправка транспортных средств», что не соотносится с разрешенным использованием «под размещение специализированного магазина», приводит его к фактическому изменению, порождает правовую неопределенность.

Вместе с тем, при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору этот вид разрешенного использования не должен изменяться.

На основании части 11 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается недействительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.

Кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению публичных норм земельного законодательства о предоставлении участков.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», действующий на период возникновения спорных отношений вступил в силу в 2014 году.

Согласно статье 7 Правил в случае, если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или право удостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

С учетом изложенного, действия уполномоченных органов являются процедурой технического приведения описания вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования. Установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ не должно приводить к изменению вида разрешенного использования. В этом случае имеет место не выбор вида разрешенного использования земельного участка в том значении, в котором это предусматривается земельным и (или) градостроительным законодательством, а установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Действия уполномоченных органов не являются изменением вида разрешенного использования (пункт 3 части 1 статьи 4 Закона № 191-ФЗ) или выбором вида разрешенного использования земельного участка правообладателем (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Такие действия представляют собой процедуру технического приведения описания вида разрешенного использования в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренным федеральным классификатором и фактическим использованием земельного участка.

При этом установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка не должны приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования такого участка в обход процедур, установленных земельным и (или) градостроительным законодательством.

В рассматриваемом случае имеет место не выбор вида разрешенного использования земельного участка, а установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного ранее до вступления в силу Классификатора, правил землепользования и застройки.

Администрацией г.Чебоксары с учетом функционального назначения земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 был установлен вид разрешенного использования «магазины».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности, суд приходит к выводу о признании законности и обоснованности оспариваемого письма администрации г. Чебоксары от 17.02.2021 №М-1495.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Мохова С.А. следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Мохова Сергея Александровича к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации города Чебоксары Чувашской Республики в приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), выраженное в письме от 17.02.2021 №М-1495, а также обязании администрацию города Чебоксары Чувашской Республики привести разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), а также в соответствии с Градостроительным планом указанного земельного участка от 28.02.2017 №RU21304000-88 и Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 №187 и установления для земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 основной вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1.), «Ремонт автомобилей» код в соответствии с приказом 4.9.1.4, установления вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:133 «Магазины» (код 4.4), отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев