Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А41-36107/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-36107/23
05 сентября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 29.08.2023 Полный текст решения изготовлен 05.09.2023

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Кондратенко ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КАШИРСКИЙ РО" к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАРАЙСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании

При участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности № 0711/22-2 от 07.11.2022 г. (31.12.2023 г.) ФИО2 (диплом о высшем юридическом образовании, доверенность обозревались судом, копии приобщены)

от ответчика: не явился, извещен, поступил отзыв

УСТАНОВИЛ:

ООО "КАШИРСКИЙ РО" обратилось в Арбитражный суд Московской области к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАРАЙСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании понесенных убытков от бездействия органа местного самоуправления по созданию контейнерной площадки в г.о. Зарайск в сумме 118 134 (сто восемнадцать тысяч сто тридцать четыре) руб. 67 коп.

От истца поступили возражения на отзыв От ответчика поступил отзыв. Дело подлежит рассмотрению с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

Истец уточняет исковые требования и просит читать "обязать" как "взыскать". Уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истцом поддержаны требования.

Рассмотрев материалы дела, исследовав совокупность представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, выслушав пояснения истца, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме в связи со следующим.

В обоснование иска указано следующее.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Московской области, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский РО» (далее - Истец, Региональный оператор) (далее -Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Региональный оператор приступил к выполнению своих обязанностей с 01.01.2019.

Городской округ Зарайск входит в зону деятельности Регионального оператора. В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО) относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Требования к контейнерным площадкам установлены Распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении порядка накопления ТКО (в том числе из раздельного накопления) на территории Московской области» (далее - Распоряжение).

Согласно п. 2.6 Распоряжения строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Распоряжением Министерства ЖКХ от 24.04.2019 № 229-РВ «Об утверждении регламента взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого строения» (далее-229- РВ) региональный оператор обязан размещать контейнеры с момента принятия решения об обустройстве контейнерной площадки. Решение принимается жителями населенного пункта на собрании, организованного органами, местного самоуправления (далее - ОМСУ) (п. 2-4 229-РВ).

Если обустройство контейнерной площадки на территории муниципального образования невозможно, и собственники индивидуальных жилых строений (далее -ИЖС) против вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров, ОМСУ обязан определить ближайшее место накопления ТКО, закрепив за ним данную территорию, и уведомить об этом собственников ИЖС и Регионального оператора.

Вопреки указанным выше нормативно-правовым актам ОМСУ не обеспечили организацию накопления ТКО на территории д. Злыхино, Аргуново, Латыгори, Михалево, Карманово, Белыничи Малые, Секирино и не проинформировали собственников ИЖС о ближайшем месте накопления ТКО, которое они должны были использовать для накопления ТКО.

Согласно положениям постановления Администрации г.о. Зарайск от 25.03.2019 № 179 «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории городского округа Зарайск Московской области» контейнерные площадки на территории д. Злыхино, Аргуново, Латыгори, Михалево, Карманово, Белыничи Малые, Секирино значились как планируемые к строительству в 2019 году.

Однако в нарушение указанного постановления места накопления ТКО в вышеперечисленных населенных пунктах в период с 2019 по 2020 гг. созданы не были.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Злыхино г.о. Зарайск в отношении ООО «Каширский РО» (далее - Региональный оператор) Госжилинспекцией Московской области (далее - ГЖИ МО) было выдано предписание от 07.08.2019 № 08ОГ/12-636-11-12-2019 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей д. Злыхино за период с 01.01.2019 по 07.08.2019.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Аргуново г.о. Зарайск в отношении Регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от 03.02.2020 № 08ОГ/12-1162-11-12- 2019 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей <...> за период с 01.01.2019 по 03.02.2020.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Латыгори г.о. Зарайск в отношении Регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от 21.10.2019 № 08ОБ-11885-11-12-

2019 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей <...> за период с 01.01.2019 по 07.08.2019.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Михалево г.о. Зарайск в отношении Регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от 03.02.2020 № 08ОГ/12-1163-11-12- 2019 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей <...> за период с 01.01.2019 по 03.02.2020.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Карманово г.о. Зарайск в отношении Регионального оператора, ГЖИ МО было выдано предписание от 17.12.2019 № 08ОГ/12-1017-11-12- 2019 о. снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей <...> за период с 01.01.2019 по 03.02.2020.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Малые Белыничи г.о. Зарайск в отношении Регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от 17.01.2020 № 08ОГ/12- 1076-11-12-2019 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей <...> за период с 01.01.2019 по 01.12.2019.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Секирино г.о. Зарайск в отношении Регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от 07.08.2019 № 08ОГ/12-744-11-12- 2019 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей <...> за период с 01.01.2019 по 07.08.2019.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Секирино г.о. Зарайск в отношении Регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от 07.08.2019 № 08ОГ/12-744-11-12- 2019 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей <...> за период с 01.01.2019 по 07.08.2019.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Секирино г.о. Зарайск в отношении Регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от 15.07.2019 № 08ОГ/12-599-11-12- 2019 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей -<...> за период с 01.01.2019 по 15.07.2019.

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Секирино г.о. Зарайск в отношении Регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от 15.07.2019 № 08ОГ/12-601-11-12- 2019 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей <...> за период с 01.01.2019 по 15.07.2019.

Предписания были обжалованы Региональным оператором, но признаны законными Арбитражным судом МО (дела № А 41-27229/2020; А41-108461/2019; А41-27526/2020; А4118205/2020; А41-25663/2020; А41-91664/2019; А41-91493/2019; А41-71609/2019; А41-71610/2019), в связи с чем начисления по указанным предписаниям жителям вышеуказанных населенных пунктов были сняты в январе 2021 года на сумму 41 134 руб. 67 коп.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при обжаловании предписаний в Арбитражный суд Московской области Региональным оператором была оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. за каждое предписание (9 шт.), всего 27 000 руб.

Кроме того, Региональный оператор был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение вышеназванных предписаний (5 шт.) с назначением штрафа в размере 10 000 руб. за каждое, всего на сумму 50 000 руб.

Таким образом, общая сумма понесенных убытков составляет 118 134 руб. 67 коп.

По мнению истца, повреждение были причинены в результате действий ответчика, в связи с чем на нем лежит обязанность по возмещению причиненных убытков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, поскольку претензия направленная ответчику оставлена последним без удовлетворения

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

К числу оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, предусмотренных указанной нормой, относятся и договоры.

По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или

должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер убытков.

Таким образом, в предмет доказывания требования о взыскании убытков входит наличие в совокупности четырех необходимых элементов: 1) факта нарушения права истца; 2) вины ответчика в нарушении права истца; 3) факта причинения убытков и их размера; 4) причинно-следственной связи между фактом нарушения права и причиненными убытками. При этом, причинно-следственная связь между фактом нарушения права и убытками в виде реального ущерба должна обладать следующими характеристиками: 1) причина предшествует следствию, 2) причина является необходимым и достаточным основанием наступления следствия.

Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Бремя доказывания возникновения убытков лежит на лице, требующим возмещения убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ:

«Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В п. 148(22) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 определены обязанности Исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которым:

«г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, задолженности потребителя или переплаты им за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может проводиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки;

е) принимать в порядке и в сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением

качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя».

В п.148(40) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 указано: «Внесение потребителем платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за указанную коммунальную услугу перед исполнителем. При этом исполнитель отвечает за надлежащее предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту».

На основании Постановления Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 «Об утверждении порядка организации и осуществления государственного жилищного надзора и положения о главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Порядок) государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской области).

В соответствии с пунктом 11 Порядка основными задачами Госжилинспекции Московской области являются:

- осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда;

- осуществление государственного контроля (надзора) за региональными операторами, за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности;

- осуществление государственного контроля (надзора) за органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, за соблюдением установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности;

- лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- осуществление регионального государственного лицензионного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Московской области, на основании лицензии, лицензионных требований.

В силу пункта 14.8 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Распоряжением главы городского округа Зарайск Московской области от 25.03.2019 № 179, согласованным 05.04.2019 старшим менеджером ООО «Каширский региональный оператор» ФИО3, утвержден Реестр существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок (далее – КП) для сбора ТКО на территории городского округа Зарайск Московской области (далее-Реестр).

В соответствии с п.4 распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24.04.2019 № 229-РВ «Об утверждении регламента взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственников индивидуальных жилых строений»:

«В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, и собственники ИЖС единогласно (100%) согласны, то орган местного самоуправления (далее – ОМСУ) обязан обеспечить обустройство контейнерной площадки за счет дополнительных бюджетных средств Московской области, а региональный оператор обязан обеспечить установку необходимого количества контейнеров синего и серого цветов с момента принятия решения об обустройстве КП и вывоз ТКО».

В соответствии с п.9 распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24.04.2019 № 229-РВ:

«В случае если обустройство КП на территории муниципального образования невозможно, то собственникам ИЖС предлагается вывоз ТКО с использованием индивидуальных контейнеров с учетом требований к территории муниципального образования согласно пункту 6 (территория муниципального образования считается соответствующей условиям приема ТКО из индивидуальных контейнеров при следующих условиях:

- отсутствие возможности оборудовать общую контейнерную площадку в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88;

- наличие подъездных путей к местам установки индивидуальных контейнеров;

- наличие возможности размещения индивидуальных контейнеров перед домовладением для идентификации собственника контейнера, при этом расстояние от маршрута следования мусоровоза не должно превышать 10 метров (если более 10 м, то обязанность доставить индивидуальные контейнеры к месту погрузки в мусоровоз лежит на владельце контейнеров);

- наличие возможности соблюдения водителями правил безопасности дорожного движения при маневрировании и остановке мусоровоза для погрузки;

- наличие возможности соблюдения требований охраны труда (жизни и здоровья) для экипажа мусоровоза в процессе погрузки;

- использование собственниками ИЖС индивидуальных контейнеров согласно стандартам Московской области, установленным уполномоченным органом государственной власти Московской области)».

Согласно строкам 152, 153, 166, 167, 168, 171, 273, 275, 288 Реестра на территории д. Малые Белыничи, д. Карманово, д. Латыгори, д. Михалево, д. Аргуново, д. Секирино, д. Злыхино городского округа Зарайск Московской области запланированы к созданию контейнерные площадки для сбора ТКО. В связи с отсутствием регионального финансирования в оспариваемый период (бюджет Московской области) на строительство вышеуказанных контейнерных площадок, администрация не располагала возможностью построить контейнерные площадки в вышеуказанных населенных пунктах, о чем Региональному оператору сообщалось администрацией в письменном виде.

Так, в письмах от 27.05.2019 № 141-01Исх-2844 и от 17.06.2019 № 141-01Исх-3279 администрация просит Регионального оператора установить бункеры – накопители для сбора ТКО в населенных пунктах, где на текущий момент отсутствуют КП, а также в местах накопления ТКО вблизи существующих КП для сбора КГМ по согласованию с управляющей компанией МУП «ЕСКХ Зарайского района» и МБУ «Благоустройство, ЖКХ и ДХ».

31.07.2019 администрацией направлялся адресный перечень по городскому округу Зарайск Московской области Региональному оператору, где необходимо было установить временные емкости (контейнеры, бункеры – накопители) для сбора ТКО. Был указан срок выполнения – до 09.08.2019. В адресном перечне содержатся вышеприведенные населенные пункты (д. Малые Белыничи, д. Карманово, д. Латыгори, д. Михалево, д. Аргуново, д. Секирино, д. Злыхино городского округа Зарайск Московской области).

11.09.2019 письмом № 141-01Исх-5100 администрация уведомляет Министерство жилищно – коммунального хозяйства Московской области, а также Регионального оператора, о том, что ООО «Каширский региональный оператор» не выполняет решения комиссии, оформленные протоколом заседания Штаба по организации работы Регионального оператора по обращению с ТКО, проходящего еженедельно, а также администрация просит оказать содействие в решении вопросов, одним из которых является: «Региональный оператор отказывает в установке временных емкостей (контейнеров, бункеров – накопителей) для сбора ТКО в местах, где отсутствуют КП для выполнения работ по их благоустройству». Ранее аналогичное письмо направлялось с данной просьбой Региональному оператору 31.07.2019 № 141-01Исх-4243.

25.03.2020 письмом № 141-01Исх-1585 администрация в ответ на письмо Министерства жилищно –коммунального хозяйства Московской области от 20.03.2020 № 12-Исх/З-600 просит внести изменения в «п.6.24 Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области на 2019 год на устройство контейнерных площадок, предусмотренной мероприятием 13 «Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на устройство контейнерных площадок» основного мероприятия 1 «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований Московской области» подпрограммы 1 «Комфортная городская среда» в соответствии с приложением.

«п.6.24 Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области на 2020 год на устройство контейнерных площадок, предусмотренной мероприятием 13 «Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на устройство контейнерных площадок» основного мероприятия 1 «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований Московской области» подпрограммы 1 «Комфортная городская среда» дополнений и изменений не требует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого обязуются ТКО и находятся места их накопления.

Аналогичное положение действует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156, Постановление № 1156), согласно которому, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 Правил.

Таким образом, на основании положений закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности.

В соответствии с Правилами № 1156 утверждён порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом, в обязанности потребителей как указано в разделе 2 Правил № 1156, входит осуществление складирования ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Доказательств заключения договоров с собственниками ТКО в материалы дела Региональным оператором представлено не было.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ:

«Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами».

ООО «Каширский региональный оператор» был выбран 19.04.2018 в результате конкурсного отбора на срок 10 лет. Он оказывает услуги по сбору, вывозу и утилизации ТКО в Каширской зоне для физических и юридических лиц.

Следовательно, ООО «Каширский региональный оператор» является единственным лицом, обеспечивающим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение ТКО на территории городского округа Зарайск Московской области.

Из данных положений нормативных актов следует вывод, что даже в отсутствие контейнерной площадки, организованной органом местного самоуправления, ТКО, образующиеся в результате деятельности ответчика, в отсутствии доказательств их транспортировки, хранения и последующей передачи для переработки, утилизации, иным лицам (т. е. в случае складирования ТКО на контейнерных площадках, не поименованных в договоре, удаленных от местонахождения юридического лица), в любом случае осуществляет уполномоченная организация – ООО «Каширский региональный оператор».

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

«Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации».

На основании части 4 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

«Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Пунктом 10 Правил № 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В материалы дела не представлено доказательств того, что Региональным оператором была выполнена встречная обязанность по размещению контейнеров на контейнерной площадке по спорным адресам, либо по предоставлению пакетов или других емкостей, в случае отсутствия контейнерной площадки в населенном пункте (часть 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации:

«1. Встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

2. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению».

В описательной части решений Арбитражного суда Московской области по делам А4127229/2020, А41-108461/2019, А41-27526/2020, А41-18205/2020, А41-25663/2020, А41-91664/2019, А41-91493/2019, А41-71609/2019, А41-71610/2019, на которые ссылался в досудебной претензии Региональный оператор от 27.03.2023 № 947, указано, что региональным оператором не была своевременно выполнена встречная обязанность по размещению контейнеров на контейнерной площадке в указанных выше населенных пунктах городского округа Зарайск Московской области либо по предоставлению пакетов или других емкостей, в случае отсутствия контейнерной площадки (часть 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, потребитель не имел возможности соблюсти пункт 10 правил обращения с ТКО, разместить ТКО контейнерах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, соответственно, пользоваться услугами по обращению с ТКО и вправе был приостановить исполнение своего обязательства по их оплате (часть 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также, в описательной части данных решений указано, что по причине не организации места накопления ТКО «региональный оператор не несет ответственности за данную услугу и не вправе был выставлять плату за нее».

Поскольку контейнерные площадки по спорным адресам своевременно размещены не были, возможность осуществлять «накопление» отходов жителями данных населенных пунктов отсутствовала.

Доказательств того, что жители осуществляли накопление ТКО в иных населенных пунктах в регионе, Региональный оператор в материалы дела не представил.

Поскольку услуги по вывозу ТКО из данных населенных пунктов Региональным оператором фактически не осуществлялись (подъезд транспортного средства к месту хранения ТКО, выгрузка ТКО) обязанность по возмещению снятых начислений за услугу по обращению с ТКО по спорным

адресам не может быть возложена на администрацию, так как услуга Региональным оператором оказана не была.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Подобная категория дел была примером рассмотрения Арбитражного суда Московской области (дело № А41-84798/2022), Десятого Арбитражного апелляционного суда (дело № 10АП-4873/2023).

Таким образом, Региональный оператор, достоверно зная о том, что контейнерные площадки в д. Малые Белыничи, д. Карманово, д. Латыгори, д. Михалево, д. Аргуново, д. Секирино, д. Злыхино городского округа Зарайск Московской области только запланированы к созданию, тем не менее, в нарушение норм действующего законодательства выставлял плату потребителям за оказание услуги, что было выявлено Государственной жилищной инспекцией Московской области, а также не заключив договор с собственниками ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО.

Администрация не понуждала выставлять плату за вышеуказанные услуги по вывозу ТКО Регионального оператора. Именно нарушение норм действующего законодательства по факту незаконно начисленной и полученной платы за ТКО со стороны Регионального оператора, причинило им ущерб.

Прямая связь по наступившим для них неблагоприятным последствиям в виде оплаты штрафов, возврата потребителям незаконных начислений, никак не связана с бездействием администрации, на которое Региональный оператор указывает, в части не установки контейнерных площадок в указанных населенных пунктах.

Кроме того, убытки заявленные истцом ко взысканию состоят из 41 134, 67 руб. (суммы выставленного начисления жителям населенных пунктов, которые были сняты по Предписаниям от отмене ГЖИМО, которые в том числе признаны в судебном порядке законными.

Истец пояснил, что начислял платежи жителям населенных пунктов, где нет мест для утилизации за услуги по утилизации ТКО и фактически осуществлял вывоз таковых.

Вместе с тем, документальных доказательств, что жители населенных пунктов, где места накопления ТКО не были организованы, использовали иные близлежащие оборудованные истцом места в материалы дела не представлено, в том числе жители могли заключить договора на вывоз ТКО иными организациями, что не запрещено законом.

Суд критически относится к предположениям истца.

Так же сумма убытков заявленных ко взысканию истцом в размере состоит из 27 000 руб., состоящих из оплаченной госпошлины ( 9 шт.) при обжаловании судебных актов, вынесенных не в пользу истца.

Заявленная ко взысканию сумма убытков в размере 50 000 руб. ( 5* 10 000 руб.) является штрафом за неисполнение предписаний, которые признаны судом законными, что фактически отражает нарушение именно истца, а не ответчика.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Судебный акт может быть обжалован в порядке и в сроки, установленные АПК РФ.

Судья Н.А. Кондратенко