Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А37-2018/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2018/2020

10.11.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 10.11.2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, зал № 304,

дело по заявлению исполняющего обязанности Магаданского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, старший помощник прокурора, доверенность от 17.09.2020 № 02-07-65/2020, удостоверение;

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, и.о. Магаданского транспортного прокурора (далее – и.о. прокурора, заявитель), 01.09.2020 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 02-07-65/2020 от 27.08.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» (далее – ООО «Магаданнефто», Общество, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении № 02-07-65/2020 от 27.08.2020 (л.д. 3-4-обр.стор.). В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статью 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 7.24, 23.1, 25.11, 28.8 КоАП РФ, статьи 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 10 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, материалы административного дела. При этом представитель заявителя пояснила, что в действиях ООО «Магаданнефто» имеется состав вменяемого административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. По мнению заявителя, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, смягчающие ответственность Общества обстоятельства не установлены. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества, согласно пункту 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является, по мнению заявителя, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (представление Магаданского транспортного прокурора от 01.06. 2020 № 02-04/50-2020). В связи с чем, представитель заявителя просил удовлетворить заявленное требование.

В отзыве от 29.09.2020 на заявление ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя (л.д. 112-113). Считает, что ООО «Магаданнефто» предприняты все возможные меры для заключения с публичным акционерным обществом «Магаданский морской торговый порт» договора субаренды недвижимого имущества. По мнению ответчика, По нашему мнению, процесс согласования договора субаренды безосновательно затянут, препятствует законному использованию арендованных объектов, а также осуществлению деятельности ООО «Магаданнефто», которая носит социально-ориентированный характер. ООО «Магаданнефто», являясь единственным поставщиком нефтепродуктов в областные центры Магаданской области и п. Усть-Нера Оймяконского района Республики Саха (Якутия), имеет обязательства по поставке топлива согласно множеству государственных и муниципальных контрактов, в том числе с учреждениями здравоохранения, социальной помощи и МЧС России, оказывает услуги по хранению, подогреву и отпуску мазута теплоснабжающим организациям г. Магадана и Магаданской области. В случае приостановки приема нефтепродуктов будет нарушено функционирование социально обеспечивающих учреждений, возникнут перебои со снабжением ГСМ населения Магаданской области и Республики Саха (Якутия), а также возможна остановка теплоснабжения в поселках Магаданской области. Кроме того, ответчик считает, что заявителем пропущен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Срок исковой давности истекает 31.08.2020 г., а заявление о привлечении ООО «Магаданнефто» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, Магаданским транспортным прокурором подано 01.09.2020 года. В связи с чем, ответчик просит отказать в удовлетворении требований заявителя, производство по делу о привлечении ООО «Магаданнефто» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, прекратить.

В судебное заседание ответчик не явился, извещен надлежащим образом, согласно статей 121, 123 АПК РФ. В заявлении от 02.11.2020 № 4-7/2020 ответчик указал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Согласно статьи 156 АПК РФ, судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» зарегистрировано в качестве юридического лица Мэрией города Магадана Магаданской области 26.11.2001, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: <...>.

17.07.2020 Магаданским транспортным прокурором Кравцовым Д.В. на основании решения от 15.07.2020 № 37 с участием главного инженера ООО «Магаданнефто» ФИО3 в ходе проверки (период проверки 17.07.2020 по 15.08.2020) исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности при эксплуатации гидротехнических сооружений ООО «Магаданнефто» проведен осмотр причала № 7 в морском порту Магадан.

Магаданской транспортной прокуратурой копия решения о проведении проверки от 15.07.2020 № 37 в приложении к уведомлению о проведении проверки от 15.07.2020 № 02-01/2010 о проведении проверочных мероприятий с 15 час. 30 мин. 17.07.2020 направлены в ООО «Магаданнефто». Факт их получения не оспаривается ответчиком.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.07.2020 с приложением фототаблицы (л.д. 14-16).

Из материалов дела установлено, что объект недвижимости - причал № 7 морского порта Магадан, инв. № 8697, лит. VI, площадью 4920,7 кв.м., расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Морской торговый порт, свидетельство о государственной регистрации права от 19.08.2010 серии 49 АА № 074413 (далее - причал № 7), находится в государственной собственности и закреплен за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения.

По договору от 06.12.2011 № 870/ДО-11 аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, причал № 7 передан в аренду сроком на 49 лет ОАО «Магаданский морской торговый порт» (л.д. 50-56).

В соответствии с п. 2.3.3 данного договора арендатор вправе сдавать объект в субаренду при наличии письменного согласия Арендодателя. Положения ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о преимущественном праве арендатора, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору аренды, на заключение договора аренды на новый срок не распространяется.

28.03.2019 ПАО «Магаданский морской торговый порт» заключило договор № 1-13/2019 субаренды недвижимого имущества, по условиям которого часть причала № 7 площадью 8 кв.м. передана в субаренду ООО «Магаданнефто» сроком на 1 год. 28.03.2019 имущество получено субарендатором по акту приема-передачи (л.д.45-49).

Вышеуказанные часть причала № 7 размером 8 кв.м. и часть нефтепирса размером 10 кв.м. эксплуатируются ООО «Магаданнефто» для выполнения погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами (нефтепродуктами) в соответствии с лицензией от 21.11.2013 № 001141 (л.д. 71-72), выданной ДВУ Госморнадзора, путем постановки танкеров к стенкам гидротехнических сооружений и разгрузки нефтепродуктов в технологические трубопроводы, а также бункеровки судов.

В ходе проведенной Магаданским транспортным прокурором проверки установлено, что ООО «Магаданнефто» фактически использует часть гидротехнического сооружения размером, значительно большем, чем предусмотрено договорам субаренды.

На причале № 7 морского порта Магадан на субарендуемой части объекта недвижимости площадью 8 кв.м. размещен приемораздаточный узел. Вместе с тем, ООО «Магаданнефто», помимо данной площади, пользуется частями причала, на которых расположено имущество, непосредственно используемое только ООО «Магаданнефто» для выгрузки и загрузки нефтепродуктов, а именно:

- металлическая емкость, объемом около 4 куб.м. для накопления остатков нефтепродуктов, перекачка которых осуществляется посредством насосного оборудования, установленная на расстоянии около 15 метров от уреза воды;

- технологический трубопровод от склада ГСМ до приемораздаточного узла на причале, расположенный восточнее пандуса (принадлежит на праве собственности ООО «Технотек», используется ООО «Магаданнефто» по договору аренды имущества и оборудования от 01.11.2011 № 11 /2011).

Договор от 28.03.2019 № 1-13/2019 субаренды недвижимого имущества заключен сроком на 1 год (п. 1.7 договора). Возможность его предусмотрена ни договором, ни законом. Арендные платежи за использование имущества ООО «Магаданнефто» не уплачивает.

Через причал № 7 морского порта Магадан ООО «Магаданнефто» осуществлялась выгрузка нефтепродуктов со следующих морских судов:

- 05.05.2020 «Бухта Нагаева», выгружено 20 218 тонн;

- 08.05.2020 «Святой Павел», выгружено 9 285 тонн;

- 26.05.2020 «Бухта Нагаева», выгружено 20 203 тонны;

- 26.06.2020 «Бухта Нагаева», выгружено 5 812 тонн;

- 11.07.2020 «Игрим», выгружено 14 358 тонн;

- 04.08.2020 «Игрим», выгружено 9 780 тонн.

В соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендатор вправе сдавать находящийся в государственной собственности и относящийся к недвижимому имуществу объект инфраструктуры морского порта в субаренду с согласия арендодателя.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статей 606, 608 ГК РФ, при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Вышеуказанная часть причала № 7 размером 8 кв.м. эксплуатируется ООО «Магаданнефто» без надлежащим образом оформленных документов.

Согласно письма-ответа ФГУП «Росморпорт» (Магаданский филиал) от 26.08.2020 № ЕА-01/658 на запрос от 20.08.2020 № 02-01/2020, полученного Магаданской транспортной прокуратуры 26.08.2020 года, в 2020 году передача причала № 7 в субаренду не согласовывалась (л.д.101).

В письме от 13.03.2020 № 282 ООО «Магаданнефто» обратилось к генеральному директору ПАО «Магаданский морской торговый порт» с просьбой заключить договор субаренды части гидротехнического сооружения «Причал № 7» (8 кв.м.). Ответ на данное письмо не представлен.

В результате незаконного использования ООО «Магаданнефто» указанного государственного имущества в отсутствии каких-либо документов, разрешающих его использование, без согласия ФГУП «Росморпорт», нарушаются права Российской Федерации, как собственника гидротехнических сооружений, на владение, пользование и распоряжение имуществом.

Доводов и доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, ООО «Магаданнефто» допущено нарушение, выразившееся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

25.08.2020 Магаданской транспортной прокуратурой направлено ООО «Магаданнефто» требование о явке от 25.08.2020 № 02-03-92-2020 для составления и вручения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении 27.08.2020 в 10 час. 00 мин., акт проверки с фототаблицей от 17.07.2020 (л.д. 11-обр.стор.), факт получения которых не оспаривается ответчиком.

Согласно письма от 27.08.2020 № 1079 ООО «Магаданнефто» подтвердило получение указанного требования о явке и просило составить и вынести постановление о возбуждении производства по делу в отсутствие представителя Общества (л.д. 10).

27.08.2020 и.о. Магаданского транспортного прокурора М.Г. Попов, в пределах своих полномочий, в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Магаданнефто» по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, копия которого направлена в адрес Общества в приложении к письму от 28.08.2020 № 02-03-92-2020 (л.д. 9). Факт получения данного постановления и указанного письма с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ, статьи 51 Конституции РФ, не оспаривается ответчиком.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении указанного постановления судом не установлено.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации, предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В данном случае Магаданский транспортный прокурор провёл проверку на основании решения о проведении проверки от 17.07.2020 № 37.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, проверка проведена в рамках предоставленных Прокурору полномочий.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда – в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вышеизложенные факты осуществления ООО «Магаданнефто» эксплуатации причала № 7 в морском порту Магадан для перегрузки нефтепродуктов без надлежащим образом оформленных документов подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.08.2020, копиями акта проверки от 17.07.2020; выписки и ЕГРЮЛ от 22.08.2020; паспорта причального сооружения (Причал № 7) от 20.11.2001, писем ПАО «Магаданский морской торговый порт» от 29.04.2020 № 257, от 25.05.2020, договора субаренды недвижимого имущества № 1-13/19 от 28.03.2019 с Приложениями №№ 1, 2, 3, письма ООО «Магаданнефто» от 10.05.2020 № 874, от 28.07.2020 № 1008 с приложением копии свидетельства о государственной регистрации права на склад ГСМ с технологическими трубопроводами и приемным узлом на участке причала № 7 восточнее пандуса на территории морского торгового порта Магадан, письма ФГУП «Росморпорт» Магаданский филиал от 21.05.2020 № ЕН-01/409 с приложением информации в форме таблицы, договора аренды имущества и оборудования № 11/2011 от 01.11.2011 с приложением Акта приема-передачи и дополнительного соглашения № 1 от 20.02.2014, акта к дополнительному соглашению № 3 от 01.08.2017, письма ФГУП «Росморпорт» Магаданский филиал от 26.08.2020 № ЕА-01/658, паспорта технологического трубопровода ЦСН-1000 «Магаданнефто», договора аренды № 870/ДО-11 от 06.12.2011 с Приложениями №№ 1, 2, 3, письма Росморречфлота от 21.07.2020 № АД-27/7156 и № АД-27/7157, лицензии № 001141 от 21.11.2013, письма капитана морского порта Магадан от 12.08.2020 № 468 с приложением сведений о судозаходах наливных судов в табличной форме, заявлений на приход и копий грузовых планов судов, объяснением от 20.07.2020 главного инженера Общества ФИО3, доверенность № 13 от 20.07.2020.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела установлено, что ООО «Магаданнефто», имея возможность оформления документов, необходимых для правомерного использования гидротехнических сооружений, находящегося в федеральной собственности, не приняло для этого всех необходимых мер.

Несмотря на тот факт, что срок действия договора от 28.03.2019 истекает через 1 год, а возможность его пролонгации не предусмотрена, заявку на заключение нового договора субаренды ООО «Магаданнефто» направило в ПАО «Магаданский морской торговый порт» только 13.03.2020. При этом никакие другие возможные меры, направленные на приведение в соответствие с законом действующих правоотношений, не принимались, незаконное владение государственным имуществом не прекращено.

Доводы ответчика о том, что причиной не заключения договора является длительность сроков согласования договора субаренды имущества с ФГУП «Росморпорт», суд считает несостоятельными.

Ответчику было известно, что срок действия договора субаренды от 28.03.2019 № 1-13/2019 заканчивается 28.03.2020. Между тем, ответчик заблаговременно не предпринял все необходимые меры к согласованию продления договора или заключению договора субаренды в новой редакции.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 26.1 и статьи 2.1 КоАП РФ, виновность ООО «Магаданнефто» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 7.24 КоАП РФ, суд считает доказанной.

Доказательствами по делу подтверждается наличие в действиях ООО «Магаданнефто» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Использование объекта федеральной собственности в отсутствие надлежаще оформленных документов такого использования выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, является длящимся.

В целях применения части 2 статьи 4.5 КоАП РФ по смыслу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как следует из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.08.2020, временем совершения правонарушения прокурор определил дату выявления достаточных признаков, непосредственно указывающих на совершение административного правонарушения, а именно 26.08.2020.

Таким образом, исходя из даты обнаружения достаточных признаков, свидетельствующих о совершении административного правонарушения Обществом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в данном случае истекает 26.11.2020.

Учитывая вышеизложенное, суд расценивает критически доводы ответчика о том, что срок давности истек 31.08.2020 года, поскольку по представлению об устранении нарушений законодательства о сохранности федеральной собственности от 01.06.2020 г. № 02-04/50-2020 факт использования гидротехнического сооружения «Причал № 7» для перегрузки нефтепродуктов ООО «Магаданнефто» по истечении срока действия договора субаренды недвижимого имущества от 28.03.2019 г. № 1-13/19, заключённого с ПАО «Магаданский морской торговый порт», был известен заявителю с 01 июня 2020 г.

Ссылки ответчика на кассационное определение ВС РФ от 04.04.2017 № 305-АД16-16921 в подтверждение правомерности своей позиции исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, суд не принимает, как не имеющему отношения к настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании по изложенным доводам ответчика дополнительно пояснила, что срок рассмотрения вынесенного представления об устранении нарушений законодательства о сохранности федеральной собственности от 01.06.2020 г. № 02-04/50-2020 составляет один месяц. Вместе с тем, в обозначенный срок нарушение не было устранено. В дальнейшем Магаданской транспортной прокуратурой неоднократно запрашивалась и анализировалась информация об исполнении требований законодательства и внесенного представления, Обществу представлялась возможность исполнения установленной законом обязанности в добровольном порядке без применения мер административной ответственности. Но правоустанавливающие документы на причал № 7 в морском порту Магадан ООО «Магаданнефто» оформлены не были, Общество продолжало эксплуатировать причал без правовых оснований, что в том числе подтверждается письмом ООО «Магаданнефто» от 10.08.2020 № 1039 (л.д. 82-83). При очередном истребовании информации (от 20.08.2020 № 02-01-2020) от Магаданского филиала ФГУП «Росморпорт» поступило письмо от 26.08.2020 № ЕА-01/658, содержащее сведения об отсутствии согласования по передаче причала № 7 в субаренду ООО «Магаданнефто». С учетом изложенного, днем выявления нарушения явилось 26.08.2020, в связи с чем считает, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводов и доказательств, опровергающих данные факты в материалы дела не представлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Общества, согласно статье 4.2 КоАП РФ, суд признает не привлечение Общества ранее к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ по материалам дела судом не установлено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В отзыве от 29.09.2020 № 1-7/2020 на заявление ответчик не опроверг факт продолжения пользования причалом № 7 в отсутствие заключенного договора субаренды недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным подпунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд считает продолжение ООО «Магаданнефто» противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного органа прекратить использование объекта федерального имущества – причала № 7 в морском торговом порту Магадан для перегрузки нефтепродуктов на прежних условиях без заключения договора субаренды (представление Магаданской транспортной прокуратуры от 01.06.2020 № 02-04/50-2020).

Санкция части 2 статьи 7.24 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Исходя из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, подтверждающих наличие смягчающего и отягчающего обстоятельств, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины Общества, суд пришел к выводу о наличии оснований для назначения наказания ООО «Магаданнефто» в виде административного штрафа в размере низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а именно, в сумме 20 000 рублей.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, судом установлено основание для удовлетворения требования заявителя.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1, частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование заявителя, и.о. Магаданского транспортного прокурора, удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Магаданнефто», зарегистрированное в качестве юридического лица Мэрией города Магадана Магаданской области 26.11.2001, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Магаданской области (Департамент административных органов Магаданской области, лицевой счет 04472200970);

Номер счета получателя платежа: 40101810505070010001;

ИНН <***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, Отделение Магадан г. Магадан;

Код бюджетной классификации (КБК) 609 1 16 01203 01 0006 140.

4. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней после вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок с даты его принятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.А. Минеева