Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А64-9561/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«20» мая 2019 года Дело №А64-9561/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-9561/2018 по заявлению АО «Уваровская Нива», Тамбовская область, г. Уварово

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об отмене постановления № 155/18-З от 14.11.2018г.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 01 от 09.01.2019г.;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежаще

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Уваровская Нива» (далее – АО «Уваровская Нива», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – административный орган, управление) об отмене постановления № 155/18-З от 14.11.2018г. заявитель поддержал требования.

Заявитель требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в заседание суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя административного органа.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

АО «Уваровская Нива» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица <***>.

01.11.2018г. в 11 час. 00 мин. Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, на основании приказа управления №57/п от 12.09.2018г., в отношении АО «Уваровская Нива» проведена плановая выездная проверка по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что АО «Уваровская Нива» произвело, хранит и выпустило в обращение на единой территории Таможенного союза партии пшеницы и ячменя на продовольственные цели. Пшеница продовольственная выпущена согласно счета-фактуры №093 от 11.10.2018 г. в количестве 78,5 т ООО «Агросфера» <...> ком. 327, с декларацией о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. АЮ28.В.02892 сроком действия с 20.08.2018 г. по 19.08.2019г. и протоколом испытаний №706 от 17.08.2018г. на пшеницу на пищевые цели урожая 2018г. серийный выпуск. Партия ячменя на продовольственные цели размером 436,86 т выпущена на территорию Таможенного союза согласно счета-фактуры №705 от 19.10.2018, №711 от 04.11.2018 г. ООО «СЛК «Селезни» Тамбовская область, Тамбовский район, совхоз Селезневский. Декларация о соответствии на ячмень продовольственный ЕАЭС N RU Д-RU.А2О28.В.02895, срок действия декларации с 20.08.2018 г. по 19.08.2018 г. Протокол испытания №17.05 от 17.08.2018г. на ячмень продовольственный урожая 2018г. серийный выпуск.

В ходе проверки были отобраны образцы пшеницы продовольственной в складе № 7 от 1277 т, № 6 от 927 т, № 5 от 736 т, № 11 от 3189 т, № 10 о 1249 т; ячменя продовольственного в складах № 4 от 1139 т, в складе № 3 от 555 т. Образцы направлены в испытательную лабораторию Тамбовского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» для определения показаний на соответствие требований ТР ТС 015/2011 (приложение 1, 2, 3). Согласно протоколов испытания: № 1381 от 19.10.18 г. в партии пшеницы массой 1277 т III степень зараженности (8 экз/кг); № 1382 от 19.10.18 г. в пшенице массой 927 т II степень зараженности (2 экз/кг); № 1383 от 19.10.2018 г. пшеница массой 736 т имеет III степень зараженности (5 экз/кг); № 1384 от 19.10.2018 г. партия ячменя массой 1139 т имеет III степень зараженности (10 экз/кг); 1385 от 19.10.18 г. партия ячменя массой 555 т имеет III степень зараженности (7 экз/кг); № 1386 от 19.10.18 г. пшеница массой 3189 т имеет III степень зараженности; №1 387 от 19.10.18 г. партия пшеницы массой 1249 т имеет III степень зараженности (14 экз/кг), что, по мнению административного органа, является нарушением пункта 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. №874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

01.11.2018г. должностным лицом отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора составлен протокол об административном правонарушении №10715-18/з, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

14.11.2018г. и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 было вынесено постановление №155/18-З, в соответствии с которым АО «Уваровская Нива» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Уваровская Нива» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010г. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна», вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» (далее – Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

Согласно определений используемых в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011г.) зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. (статья 2).

Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 1-3 статьи 3).

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 статьи 7).

Показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту (п.1 статьи 4).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ определено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Состав указанного правонарушений образует любой факт (один или несколько) нарушения требований при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведения проверки установлено, что в ходе проверки были отобраны образцы пшеницы продовольственной в складе № 7 от 1277 т, № 6 от 927 т, № 5 от 736 т, № 11 от 3189 т, № 10 о 1249 т; ячменя продовольственного в складах № 4 от 1139 т, в складе № 3 от 555 т.

Образцы направлены в испытательную лабораторию Тамбовского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» для определения показаний на соответствие требований ТР ТС 015/2011 (приложение 1, 2, 3).

Согласно протоколов испытания: № 1381 от 19.10.18 г. в партии пшеницы массой 1277 т III степень зараженности (8 экз/кг); № 1382 от 19.10.18 г. в пшенице массой 927 т II степень зараженности (2 экз/кг); № 1383 от 19.10.2018 г. пшеница массой 736 т имеет III степень зараженности (5 экз/кг); № 1384 от 19.10.2018 г. партия ячменя массой 1139 т имеет III степень зараженности (10 экз/кг); 1385 от 19.10.18 г. партия ячменя массой 555 т имеет III степень зараженности (7 экз/кг); № 1386 от 19.10.18 г. пшеница массой 3189 т имеет III степень зараженности; №1 387 от 19.10.18 г. партия пшеницы массой 1249 т имеет III степень зараженности (14 экз/кг).

Не согласившись с результатом проведенной административным органом экспертизы, АО «Уваровская Нива» провело повторную экспертизу контрольных образцов, отобранных 09.10.2018 на предмет определения показателей на соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Экспертиза проводилась ФГБУ государственный центр агрохимической службы «Тамбовский».

Согласно протоколам испытаний от 21.11.2018 №№ 2993, 2992, 2991, 2990 отобранные контрольные образцы пшеницы продовольственной и ячменя продовольственного полностью соответствуют требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно показатели зараженности вредителями и вредных примесей не превышают предельно допустимые уровни.

Исходя из взаимосвязанных положений части 6 статьи 205 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно постановлению об административном правонарушении от 14.11.2018 №155/18-З событие вменяемого АО «Уваровская Нива» нарушения образует выявленный административным органом факт выпуска на территорию Таможенного союза ячмень продовольственный и пшеницу продовольственную не соответствующей требованиям технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела при проведении повторной экспертизы контрольных образцов, отобранных 09.10.2018 на предмет определения показателей на соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», установлено, что отобранные контрольные образцы пшеницы продовольственной и ячменя продовольственного полностью соответствуют требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно показатели зараженности вредителями и вредных примесей не превышают предельно допустимые уровни, что подтверждается протоколам испытаний от 21.11.2018 №№ 2993, 2992, 2991, 2990.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств противоправного поведения общества и его вины во вменяемом административном правонарушении.

Отсутствие достоверных доказательств, подтверждающих противоправное поведение общества и его вину во вменяемом административном правонарушении, следовательно, отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу изложенного, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 14.11.2018 №155/18-З о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене как принятое в отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к 10 административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 155/18-З от 14.11.2018г. о привлечении акционерного общества «Уваровская Нива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.Л.Павлов