Решение от 30 января 2017 г. по делу № А27-23938/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-23938/2016

«30» января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» января 2017 года

Полный текст решения изготовлен «30» января 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Шахта «Заречная», г. Полысаево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово в лице филиала №6, г. Ленинск - Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения №60001825 от 19.09.2016 в части

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 14.11.2016 № 88 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, доверенность от 09.01.2017 № 91. (копия приобщена к материалам дела), паспорт.

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Шахта «Заречная» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Шахта «Заречная») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №6 (далее – Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения №60001825 от 19.09.2016 в части.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Предприятие несет убытки в целом от своей деятельности, следовательно, находится в крайне тяжелом финансовом положении. Возрастание убытков обусловлено общими кризисными явлениями в угольной промышленности региона, что повлекло снижение выручки от основной реализации.

Взыскание штрафных санкций по решению ФСС может привести к невозможности осуществления запланированных расходов по жизнеобеспечению шахты; к реальной угрозе наступления негативных социальных последствий.

На сегодняшний день значительную долю оборотных средств Общества составляют заемные и кредитные средства.

Кроме этого, на шахтоучастке «Октябрьский» ОАО «Шахта «ЗАРЕЧНАЯ» произошла производственная авария, ведение горных работ было запрещено. Таким образом, с 04.05.2016 по август месяц Шахтоучасток деятельность по добыче не осуществлял, дохода от данной деятельности не получал, при этом Обществом было направлено на ликвидацию последствий аварии 94 337 024,8 руб.

Более того, ОАО «Шахта «ЗАРЕЧНАЯ» - это социально-значимое для региона градообразующее предприятие, обеспечивает более половины доходной части бюджета города, на предприятии трудоустроена значительная часть работоспособного населения, крупнейший налогоплательщик. ОАО «Шахта «ЗАРЕЧНАЯ» выплачивает высокие заработные платы работникам, которые в свою очередь являются источником пополнения бюджета, а также уплаты взносов во внебюджетные фонды.

При этом, несмотря на тяжелое материальное положение, Общество обеспечивает сохранение рабочих мест при ограниченном спросе на трудовые ресурсы, более того, всячески избегает проведение мер по сокращению персонала, по переходу на укороченную рабочую неделю/рабочий день, по вынужденным отпускам и т.д.

Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.

ГУ-КРОФСС РФ в отзыве с требованиями не согласилось, полагает, что оснований для уменьшения размера штрафных санкции не имеется. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ОАО «Шахта «Заречная» в качестве страхователя зарегистрировано в филиале № 6 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ 20.12.1999г.

19.09.2016 заместителем директора филиала №6 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ вынесено решение №60001825 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах по результатам камеральной проверки.

Согласно резолютивной части решения, Заявитель привлечен к ответственности по абз.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ в размере 5 780 044,99 руб.; начислены пени в размере 408 491,65 руб., а также Заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ в сумме 28 900 224,95 руб.

ОАО «Шахта «Заречная», не согласившись с вышеуказанным решением в части штрафа, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы ГУ-КРОФСС РФ, изложенные в отзыве, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 2 ст.201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону и иным нормативно правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» филиалом №6 ГУ-КРОФСС РФ была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходование этих средств плательщиком страховых взносов страхователя ОАО «Шахта Заречная».

Решение от 19.09.2016 № 60001825 вынесено филиалом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры рассмотрения материалов проверки (страхователю была предоставлена возможность представить возражения на акт камеральной проверки, страхователь был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки).

Относительно доводов Заявителя о привлечении его к ответственности по абз. 1 ст. 19 Закона №125-ФЗ в виде штрафа в сумме 5 780 044,99руб. суд указывает следующее:

На основании Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Далее - Расчет), представленного Страхователем 18.07.2016 в ГУ - КРОФСС РФ Филиал №6 за период с 01.01.2016 по 30.06.2016 проведена камеральная проверка.

В результате проверки было установлено следующее:

за период с 01.01.2016 по 30.06.2016 в результате неправильного исчисления Страхователем сумм страховых взносов или других неправомерных действий выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 28 900 724,95руб.;

нарушено законодательство Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно данным, отраженным в Расчете Формы 4-ФСС за полугодие 2016 года Страхователь начислил страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по страховым тарифам, в соответствии с классами профессионального риска, по каждой самостоятельной классификационной единице.

Для отнесения подразделений к самостоятельным классификационным единицам и подтверждения видов экономической деятельности данных подразделений Страхователь 15.04.2016 одновременно с подтверждением основного вида экономической деятельности, представил Страховщику заявление о выделении подразделений в самостоятельные классификационные единицы в соответствии с п. 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005г. №713 (Далее - Правила), а также п. 8 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2006г. №55 (Далее- Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка, самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются подразделения страхователя при соблюдении следующих требований:

осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя;

ведение страхователем бухгалтерского учета финансово-экономической деятельности подразделений страхователя с отражением соответствующих доходов в графе 3 таблицы, предусмотренной п.9 приложения №2 к Порядку, в том числе позволяющего обеспечить составление раздела II «Расчет по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения» формы Расчета 4 -ФСС, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 28 февраля 2011г. №156н;

представление в территориальный орган Фонда в установленные сроки Расчета в целом по организации и раздела II «Расчет по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения» по каждому подразделению страхователя, являющемуся самостоятельной классификационной единицей;

соответствие наименований видов экономической деятельности, указанных страхователем в справке-подтверждении основного вида экономической деятельности, форма которой предусмотрена Приложением №2 к Порядку, наименованиям видов экономической деятельности, осуществляемых данными подразделениями и указанных в заявлении овыделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя;

отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователем, не погашенных на день подачи страхователем заявления о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя, согласно приложению №3 к Порядку в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Подразделения страхователя не подлежат выделению в самостоятельные классификационные единицы при отсутствии в справке - подтверждении основного вида экономической деятельности, форма которого предусмотрена приложением №2 к Порядку, сведений о доходах по виду экономической деятельности данного структурного подразделения.

По состоянию на 15.04.2016 (день подачи заявления Страхователем на выделение классификационных единиц) у ОАО «Шахта Заречная» имелась задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 22 469 976, 64руб

В подтверждение уплаты данной суммы задолженности Страхователем представлены копии платежных поручений от 15.04.2016 №1046 и 1043.

На основании представленных Обществом документов Фондом принято решение о выделении классификационных единиц и направлено уведомление от 10.06.2016.

В ходе контрольных мероприятий в соответствии с пунктами 61, 62 статьи 24 Закона №212-ФЗ, а также в соответствии с п. 4,5 ст. 22.2 Закона №125-ФЗ направлен запрос в Филиал Банка ГПБ (АО) в г. Екатеринбурге о предоставлении выписки по операциям на счете №40702810100261004686 ОАО «Шахта Заречная» за период с 15.04.2016г. по 18.04.2016г.

Согласно выписке по операциям на счете №40702810100261004686 ОАО «Шахта Заречная» представленной Филиалом Банка ГПБ (АО) в г. Екатеринбурге платежные поручения на перечисление страховых взносов №1043 и 1046 от 15.04.2016г. были исполнены в следующем порядке:

платежное поручение №1046 от 15.04.2016г. на сумму 18 232 193,80руб. назначение платежа: «Недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний peг. №420600000019, без налога (НДС)» - дата совершения операции 15.04.2016г.;

платежное поручение №1043 от 15.04.2016г. на сумму 4 237 782,86руб. назначение платежа: «Недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний peг. №420600000019, без налога (НДС)» - дата совершения операции 18.04.2016г.

В соответствии со ст. 22.1 Закона №125-ФЗ обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов осуществляется в порядке, аналогичному порядку, установленному положениями статей 18,19-23,25-27 Закон №212-ФЗ.

Согласно ст. 18 Закона №212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной плательщиком страховых взносов со дня предъявления в банк поручения на перечисление в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета плательщика страховых взносов в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

По данным выписки операций на счете плательщика за 15.04.2016г. установлено: входящий остаток 67 151,09руб., остаток средств на коней операционного дня - 132,96руб.

Таким образом, на день предъявления в банк платежного поручения от 15.04.2016г. №1043 на сумму 4 237 782,86руб. на счете Страхователя было недостаточно денежных средств для исполнения данного поручения. Следовательно, обязанность по уплате страховых взносов не может считаться исполненной.

По итогам проверки установлено, что Страхователь в нарушении п.7 вышеуказанного Порядка, не погасил задолженность по страховым взносам на день подачи заявления «О выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя», а так же в нарушении ст. 22.1 Закона №125-ФЗ не исполнил обязанность по уплате страховых взносов.

Следовательно, основания для выделения подразделений Страхователя в самостоятельные классификационные единицы отсутствуют, а страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должны начисляться и уплачиваться с 01.01.2016г. в соответствии со страховым тарифом 8,5 %.

Страхователем с учетом необоснованного применения страховых тарифов, в соответствии с классами профессионального риска, по каждой самостоятельной классификационной единице исчислены взносы с 01.01.2016г. по 30.06.2016г. в сумме 43 299 680,42руб.

В результате перерасчета страховых взносов за полугодие 2016 года по тарифу 8,5 % фактическая сумма взносов составила 72 199 905,37руб.

Таким образом, сумма доначисленных страховых взносов в результате неправильного исчисления составляет 28 900 224,95руб.

Учитывая, что Заявителем необоснованно занижена база для начисления страховых взносов, в силу чего им нарушены обязанности в области обязательного социального страхования в части занижения базы для начисления страховых взносов, Страховщиком обоснованно применена мера ответственности, предусмотренная п.1 ст. 19 Закона №125-ФЗ - в виде начисления штрафа в размере 20% от суммы неуплаченных страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов.

Федеральный закон N 212-ФЗ от 24.07.2009 на момент вынесения решения органом социального страхования не предусматривал возможности смягчения ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление N 2-П от 19 января 2016, в котором указано, что при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях (до принятии соответствующего законодательного регулирования).

Оценивая доводы Общества о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд указывает, что авария на шахтоучастке произошла в мае, при этом заявление Страхователя на выделение классификационных единиц подано 15.04.2016.

Кроме этого, в подтверждение уплаты задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представлены копии платежных поручений от 15.04.2016 №1046 и 1043, то есть до наступления производственной аварии, при этом, платёжные поручения сданы страхователем в Банк только 15.04.2016, то есть в срок уплаты, при этом Общество знало, что денежных средств на счете нет.

Стоит отметить, что исполнение своих конституционных обязанностей (оплата налогов, страховых взносов) не свидетельствует о наличии смягчающих обстоятельств, также как и тяжелое финансовое положение не является исключающим обстоятельством, ведь деятельность с кредитными и заемными средствами не свидетельствует о наличии основания для освобождения плательщика страховых взносов от ответственности.

В настоящем случае, по итогам рассмотрения дела, учитывая, что долг до сих пор не оплачен, размер снижения ничем не подтвержден, значителен и не обоснован, суд не находит оснований для смягчения ответственности.

На основании изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии смягчающих ответственность обстоятельств и оснований для снижения размера назначенного штрафа, что в свою очередь в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья В.В. Власов